政府投资建设项目造价监管机制实践探讨

政府投资建设项目造价监管机制实践探讨

柳红玲

身份证号码：371082198805034626

摘要： 本文深入探讨了政府投资建设项目造价监管机制的重要性、现状及存在问题，并提出了完善政府投资建设项目造价监管机制的有效策略。通过加强造价监管，确保政府投资的合理性和效益性，为政府投资建设项目的顺利实施提供有力保障。

关键词：政府投资建设；造价监管；机制实践

政府投资建设项目在推动经济发展、改善民生等方面发挥着重要作用。然而，由于政府投资建设项目涉及资金量大、建设周期长、参与主体多等特点，其造价管理面临着诸多挑战。因此，建立健全政府投资建设项目造价监管机制，对于提高政府投资效益、保障项目质量、防止腐败现象发生具有重要意义。

一、政府投资建设项目造价监管机制的重要性

（一）确保政府投资的合理性

政府投资建设项目通常涉及大量资金，通过对其造价进行严格监管，能够对项目投资规模进行有效把控。在项目的各个阶段进行造价审核和监控，及时发现并纠正不合理的费用支出，避免资金浪费和超预算情况的出现。确保每一笔政府投资都用在刀刃上，使政府资金的分配更加科学合理，符合公共利益和经济发展的需求。

（二）提高政府投资效益

加强造价监管能促使项目建设单位在设计阶段不断优化方案，从源头上减少不必要的成本。合理安排施工进度，避免工期延误带来的额外费用。同时，通过对工程成本的严格控制，在保证质量的前提下选择性价比高的材料和施工方法，从而极大地提高政府投资效益，实现资源的高效利用。

（三）防止腐败现象发生

严格的造价监管可以对项目建设过程中的资金使用进行规范。明确资金流向和使用范围，加强对资金审批和拨付环节的监督[1]。减少人为操作的空间，从而有效减少腐败现象的发生，保障政府投资建设项目的廉洁性，维护政府的公信力。

二、政府投资建设项目造价监管机制的现状及存在问题

（一）现状

目前，我国在政府投资建设项目造价监管方面已初步形成一套机制。主要涵盖项目审批、招投标、合同管理、工程变更管理、竣工验收等多个关键环节。在项目审批阶段，对项目的可行性、投资规模等进行严格审核，为后续的造价控制奠定基础。招投标环节通过公开、公平、公正的竞争，选择合适的施工单位和合理的造价方案。合同管理确保各方在造价方面的权利和义务得到明确界定。工程变更管理严格控制因变更带来的造价增加。竣工验收则对项目的实际造价进行最终核算。同时，各级政府部门也高度重视政府投资建设项目造价监管，相继出台了一系列相关法规和政策。这些法规和政策为造价监管提供了有力的法律依据和制度保障，进一步加强了对政府投资建设项目造价的监管力度。

（二）存在问题

首先，监管主体不明确。政府投资建设项目造价监管涉及发展改革部门、财政部门、审计部门等多个部门。然而，各部门之间职责划分不够清晰，容易出现监管漏洞。此外，由于职责不清，各部门之间的协调配合也存在一定困难，影响了监管工作的整体效果。其次，监管手段落后。目前，政府投资建设项目造价监管主要依靠人工审核和事后审计。人工审核效率低下，容易出现疏漏。事后审计虽然能够发现一些问题，但往往无法及时纠正，难以实现对项目全过程的有效监管。在现代信息技术飞速发展的今天，这种传统的监管手段已经难以满足实际需求[2]。再者，缺乏专业人才。政府投资建设项目造价监管需要具备专业知识和技能的人才，包括工程造价、工程管理、法律法规等方面的专业知识。然而，目前相关专业人才匮乏，影响了监管工作的质量和效率。一些监管人员缺乏必要的专业素养，难以对复杂的造价问题进行准确判断和处理。最后，信息不对称。政府投资建设项目参与主体众多，包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等。各参与主体之间信息传递不畅通，容易导致信息不对称。

三、完善政府投资建设项目造价监管机制的策略

（一）明确监管主体职责

为了确保政府投资建设项目造价监管的有效性，必须明确各监管部门的职责范围。发展改革部门应切实承担起项目审批和投资计划管理的重任。在项目审批阶段，严格审查项目的可行性、必要性以及投资规模的合理性，从源头上把控项目造价。同时，精心制定科学合理的投资计划，确保资金的合理分配和有效使用。财政部门要负责好资金拨付和财务管理工作。在资金拨付环节，严格按照项目进度和合同约定进行拨付，防止资金的滥用和浪费。加强财务管理，建立健全财务管理制度，对项目资金的收支情况进行严格监控。审计部门则应专注于项目审计监督。对项目的全过程进行审计，包括项目的预算编制、招投标、合同执行、工程结算等环节，及时发现和纠正造价管理中的问题。此外，还应建立协调配合机制，避免监管漏洞的出现。各部门之间要加强沟通与协作，建立信息共享机制，定期召开联席会议，共同研究解决造价监管中出现的问题。

（二）创新监管手段

在当今时代，应充分利用现代信息技术来提升政府投资建设项目造价监管的水平。建筑信息模型（BIM）技术可以实现对项目设计、施工、运营等阶段的可视化管理。在设计阶段，通过 BIM 技术可以对设计方案进行模拟和优化，提前发现潜在的造价问题。在施工阶段，实时监控施工进度和质量，及时发现和解决施工中的变更和索赔问题。在运营阶段，利用 BIM 技术可以对项目的维护和管理进行优化，降低运营成本。大数据技术可以对项目造价数据进行分析和预测。通过收集和分析大量的项目造价数据，可以建立造价预测模型，为项目的投资决策和造价控制提供科学依据。同时，大数据技术还可以对项目的造价风险进行评估和预警，及时采取措施防范风险。

（三）加强人才培养

加大对政府投资建设项目造价监管人才的培养力度至关重要。可以通过举办培训班的方式，邀请行业专家和学者对监管人员进行专业知识和技能的培训。培训内容应涵盖工程造价、工程管理、法律法规、信息技术等方面，全面提升监管人员的专业素质。开展学术交流活动也是提升监管人员专业水平的有效途径。组织监管人员参加学术研讨会、经验交流会等活动，与同行交流经验、分享心得，拓宽视野，不断更新知识和理念。此外，还可以建立人才激励机制，对表现优秀的监管人员进行表彰和奖励，激发他们的工作积极性和创造性。

（四）建立信息共享平台

建立政府投资建设项目信息共享平台，实现各参与主体之间的信息互通和共享。通过信息共享平台，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等各参与主体可以及时上传和获取项目进展情况和造价变化情况[3]。这样一来，监管部门可以随时掌握项目的动态，及时发现造价管理中的问题，并采取相应的措施进行处理。同时，各参与主体之间也可以通过信息共享平台进行沟通和协调，提高工作效率，降低沟通成本。信息共享平台还应具备数据分析和预警功能，对项目造价数据进行实时分析，一旦发现异常情况，及时发出预警，提醒监管部门和相关参与主体注意。

四、结论

政府投资建设项目造价监管机制的建立和完善对于提高政府投资效益、保障项目质量、防止腐败现象发生具有重要意义。在实践中，要明确监管主体职责、创新监管手段、加强人才培养、建立信息共享平台，不断提高政府投资建设项目造价监管的水平和效果。同时，要结合实际情况，不断探索和创新造价监管机制，为政府投资建设项目的顺利实施提供有力保障。

参考文献

[1]苏明河.浅谈建立健全工程造价监管机制[J].广西城镇建设,2009,(04):125-127.

[2]曲艳凤.造价管理机构对政府投资项目实施阶段的监管[J].黑龙江科技信息,2010,(07):182.

[3]杨志萍.建筑工程中工程造价的管理控制实践研究[J].砖瓦,2021,(05):137-138.DOI:10.16001/j.cnki.1001-6945.2021.05.066.