公路工程造价全风险管理研究

公路工程造价全风险管理研究

李昕昕

兴安盟交通运输事业发展中心  内蒙古自治区兴安盟  137400

摘要：影响公路工程造价风险管理的因素较多，为增强风险管理效果，首先应明确公路工程造价构成，在此基础上深入分析公路工程造价全风险管理体系，并从工程建设环节出发制定有针对性的管理措施，为强化风险管理效果奠定基础。鉴于此，文章从某国道干线公路工程建设实际入手，重点探讨该公路工程造价全风险管理策略，以供参考。

关键词：公路工程;造价;全风险管理

公路工程建设对国民经济、人们生活质量等都会产生直接影响。由于工程量较大、施工耗时长，影响工程质量及造价的因素相对较多，所以有关部门必须从公路工程特点入手，从前期准备阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等多个角度出发，全面分析公路工程造价管理风险因素，制定相应的管理策略并落实，这样才能够在保证公路工程质量的基础上创造出最大的社会效益和经济效益。因此，积极加强公路工程造价全风险管理策略研究势在必行。

1 公路工程造价全风险管理体系分析

1.1 风险识别

风险识别是以工程整体为出发点，对可能造成风险的各种因素进行细分，转换成多个基本单元。在此基础上，要明确各基本单元之间的关系，寻找其中最为本质的联系，并从中明确最为主要的风险因素。风险识别阶段是确定风险源的关键时期，要描述和呈现风险特点及风险将产生的负面影响。

1.2 风险度量

风险度量即计算各风险因素可能发生的概率及其可能造成的损失严重程度。在对严重程度进行划分的过程中，通常会从时间分布、损失范围以及性质等方面进行细化分析。

1.3 风险分析

在风险识别和风险度量基础上才可以进行风险分析。这一环节的重点是明确隐藏的风险，主要涉及风险影响的位置、范围以及时间，明确这些因素以后才可以量化风险，并确定风险可能造成的损失及发生的频率。

1.4 风险评价

风险评价是指在风险分析的基础上，对风险危害程度进行排序，确定它们的先后顺序，同时制定相应的风险评价标准，用以判断该系统的风险是否可被接受，是否需要采取相应措施。

1.5 风险评估

风险分析、风险评价整个过程即风险评估。相关工作人员需要从工程整体入手，对易导致工程造价产生风险的因素进行全面分析，并对相关风险内容作出评估，进行等级划分，从而有针对性地制定风险控制策略。由此可见，风险评估是开展公路工程造价全风险管理的重要途径之一。

1.6 风险控制

根据风险评估结果制定相应的风险控制措施，重点包括风险自留、风险转移与分散、风险回避，行动的果断性直接影响风险控制效果。

2 公路工程造价风险因素识别

2.1 造价风险识别方法

公路工程造价在其建设过程中是不断波动的，会受各种确定因素和不确定因素的影响。在进行造价风险管理前，应识别潜在风险因素。工程造价风险识别方法多样，有专家调查法、WBS目标结构分解法、流程图法、检查表法等，每种方法都有其自身的优势和缺陷。

本文用“专家调查法”对公路工程造价风险进行分析，即制作造价风险因素调查问卷，并发放给设计、施工、监理、业主、质量监管、高校等单位的技术人员和管理人员，并将获取的风险因素进行分类汇总。最终共发放180份调查问卷，全部收回。

2.2 造价风险识别结果

2.2.1 投资决策阶段造价风险

公路工程在投资决策阶段的风险因素主要是可行性研究报告编制深度不足，具体原因在于：一方面，技术方案研究不深入，不重视方案的技术和经济比；另一方面，部分造价人员盲目套用省内其他项目的估算定额，未对人、料、机等单价开展市场调研，导致编制投资估算不准确，不利于下一阶段的工程造价控制。

2.2.2 设计阶段造价风险

设计费仅占公路工程造价总额的1%～3%，但对造价影响程度很大，其影响主要体现在三个方面：①设计人员专业知识不足、设计时间紧张等导致技术方案不合理、工程量存在差错；②设计标准过高或过低，导致资金浪费或安全性不满足规范要求；③地质勘察资料与实际不符，施工期间出现较大设计变更。

2.2.3 招投标阶段造价风险

公路工程在招投标阶段的造价风险主要有工程量清单编制不完善、合同条款存在争议等。其中工程量清单是相关单位投标报价、计算工程量、工程索赔等的重要依据。如果数据编写错误或出现重项、漏项等问题，会给业主方造价控制带来隐患；合同条款是划分发承包双方权利和义务的依据，如果合同条款不完善，容易产生合同纠纷，进而影响工程造价。

2.2.4 施工阶段造价风险

公路工程在施工阶段的造价风险源于自然环境、管理、工程变更、单价波动等方面。根据相关研究成果，人、料、机的单价波动对工程造价影响最大。当单价波动幅度大于招标价的5%，发承包方可通过沟通调整材料单价。

3 公路工程造价风险管控

3.1 依托大数据平台实时跟进地方有关政策

由于各个不同行政区划内的设计特殊标准或要求各不相同，公路建设又普遍需要跨越不同的行政区划范围，因此项目的各参与主体可以充分借助近些年兴起的大数据平台，对接政府建设主管部门，从项目的设计阶段，就依照建设沿线各行政区划的特殊标准和要求进行设计。通过定期与各行政区划建设主管部门的及时沟通，掌握各地设计政策可能出现变化的时间节点，并在制定施工计划时，有意识地将施工作业任务的完成时间安排在设计政策可能出现的调整时间节点之前，以此降低设计政策变化出现的风险。

3.2 根据实施阶段的差异降低造价文件变化的影响

市政基础设施配套费、项目建设区域文物勘探费、工程保险费、民工工资保证金以及人工费调差，均是严格按照计费文件执行的。但是市政基础设施配套费、项目建设区域文物勘探费、工程保险费、民工工资保证金等四项费用，是在项目施工前的报规报建阶段向地方政府缴纳的。因此，在项目的前期决策阶段，进行可研报告编制时，一般公路工程会有两条或多条路线建设方案，可以根据路线方案的不同，计算各个路线方案对应行政区划内的报规报建费用数额，以建设沿线地质情况最优，报规报建费用最低为优选。此外，从项目可研报告编制评审，到项目开工实施期间，一定要严格控制前期各项工作的推进时间，避免在前期阶段出现报规报建费用文件变化差异致使投资额增加。关于人工费调差数比例的调整，建设单位和施工单位可以在施工合同中进行特殊约定，从建设单位节约投资的角度，可在合同约定中协商合同执行期间人工费调差比例不受造价变化的影响继续按照合同签订时的比例执行。从施工单位争取利益的角度，可在合同约定中协商合同执行期间人工费调差比例按造价政策实时变化执行，这就需要建设单位和施工单位在合同谈判时经过认证考量达成一致，因为总有一方会就这一事件承担较大风险。

3.3 加强地质勘察投入，减少地质差异损失

目前，为了有效控制地质差异带来的风险损失，大多数公路工程项目建设企业均是采取建设路线初步勘察加“一边详细勘察、一边再详细设计、一边再进行施工”的模式。这种模式存在一定的随意性和施工变数。在项目前期进行路线方案编制时，适当增加对于地质勘察费用的投入比例，增加地勘钻孔位的数量，以求能够得到较为精准的建设沿线地质情况，为项目建设路线的选择提供决策，从而降低出现地质情况较大差异的概率。

4 结语

公路工程项目造价的风险管理，涵盖多个专业任务时期，存在多项专业任务工作。根据公路工程项目造价的组成结构，开展风险因素识别。借助专家问卷调查法，确定影响其风险事件发生的关键风险因素，针对关键风险因素引发的风险事件开展管控，是公路工程造价风险管理的重要方向。

参考文献

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[2]王玉娥.公路工程全生命周期造价风险识别及预防研究[J].科技资讯,2022,20(1):132-134.

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