人才振兴视野下泰安市大学生乡村就业创业问题研究

人才振兴视野下泰安市大学生乡村就业创业问题研究

张娇

山东省泰安市委党校

科技是第一生产力，人才资源是第一资源，乡村人才振兴是推动乡村振兴全面发展的重要引擎，引才留才是推动乡村全面发展的重要抓手。乡村振兴必然要求乡村人才振兴，必然需要大量人才到乡村就业创业，吸引大学生返乡就业创业能为乡村提供广泛的人才智力支撑，提升农村社会发展活力，对于推动乡村振兴战略实施具有重要的现实意义。乡村振兴，人才是基石。大学生返乡创业，能为农村带来新技术、新观念、新业态，能有效促进乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进乡村的全面进步和繁荣。

一、大学生乡村就业创业对推动乡村人才振兴的重要意义

（一）积极提供人才智力支撑

由于长期两元社会结构影响，城市的聚集、虹吸效应，人才正流向城市人才高地，我国广大农村地区长期存在人才数量少，人口比例、结构失衡，严重制约农村社会进步、产业发展，进而制约乡村振兴战略有序推进。大学生是接受全面高等教育培养的较高层次人才，广泛引导大学生到乡村就业创业，能改善农村人才比例和结构失衡的现象，为乡村振兴战略开展提供有效的人才智力支撑，通过引进专业的知识化人才和技能人才助力农村电子商务、旅游、文化等产业发展，为农村各项事业发展提供丰富的人才智力支撑。

（二）能够有效激发乡村社会活力

因我国曾长期实行计划生育政策，加之随着我国经济社会高速发展，城镇化加速推进，农民工、农村籍大学生、农村籍适龄劳动力大量流入城市特别是大中城市，导致农村人口结构发生较大变化，比较显著的是适龄劳动力人口比例明显较低，人口老龄化程度高，留守儿童、留守老人成为农村人口的主要组成部分。人口结构制约着农村经济社会活力，制约着农村地区的长远发展。广泛引导当代大学生乡村就业创业，可以形成年青人向农村地区正向流动，可以改善调解农村人口结构，通过年青人带动作用，加强农村地区自我造血功能，促进农村地区自主发展。

（三）有利于推动各类要素向乡村流动

各种要素的流动都有其规律和逻辑，要素都是向适合自身发展的洼地流动。科技是第一生产力，人才资源、人力资源是第一资源，引导大学生到农村就业创业，投身乡村振兴大潮，必然能形成新的人才流动链条，形成乡村振兴人才新洼地，人才要素的聚集，必然能引领带动技术、资金、物质等要素的流动，才能形成要素流动的一潭活水，才能带动产业、物流、交通、人口等流通聚集，通过引才聚才达到对其他要素的虹吸效应，吸引其他要素流动，达到各类要素因人而聚集的效果，大力推动农村地区经济社会发展，推动乡村振兴。 

（四）有利于提高农村公共服务水平

现阶段由于大学生进城求学就业、农民工进城务工、适龄劳动力进城发展等影响，导致农村老龄化、留守儿童、留守老人、人口结构失衡、人才结构失衡现象更加突出显著，农村治理和公共服务能力提升难度较大。大学生到农村就业创业是一个广泛的命题，可以引导大学生到乡镇、农村社区、村居等公共服务岗位开展社会服务，可以引导就业创业大学生广泛参与乡村基层治理，在乡村治理模式之外，探究大学生到村两委任职，担任村居第一书记，广泛参与农村基层治理决策，提升乡村治理水平的新路子。

二、泰安市大学生乡村就业创业存在的问题分析

（一）返乡就业创业人数少层次低

人才是流动资源，人才流动必然受到各种外在因素的影响，必然向洼地汇聚。人才的流向广泛受城市发展、生活环境、薪酬水平、发展空间等各种因素影响，一般是流向更有吸引力的地域。由于受限于泰安市经济社会发展水平，广大乡村地区社会发展和基础设施建设水平、社会治理水平制约，泰安市广大乡村地区人才吸引力不足，几年来返乡就业创业大学生人数偏少，层次较低。主要表现为以下几个方面：一是由于城市区域辐射效应不明显，泰安市人才整体呈现净流出现象，当前毕业大学生包含驻泰高校大学生主要流向大中城市和东部沿海经济发达地区就业，留在泰城创业就业人数较少，返回县域工作特别是流向乡村返乡就业创业人数更进一步偏少。

（二）创业前景和个人发展预期差

一是创业前景不明朗。乡村基础设施配套建设不完善，各项扶持体系不健全，导致到乡村创业难度高于城市创业发展。二是个人发展预期差。各类经济、社会、人才政策等资源长期向城市倾斜，到乡村就业创业大学生享受各类经济社会发展红利和职级、薪酬等人才政策难度大。同时由于乡村就业岗位少、类别少，整个就业创业规模小，链条短，导致到乡村就业创业大学生面临跳槽难、转型难、发展慢、路径窄、机会少等各种情况。

（三）人才流动性大且返城回流趋势明显

泰安市农村地区由于经济社会发展、基础设施配套建设、农村基层治理水平等各方面的发展差距影响，乡村留才用才难度较大，乡村就业创业大学生流动性大，返程回流趋势明显。特别显著的表现是到乡村就业创业的大学生，往往以极快的速度向所在区域县城回流，长远地看，乡村就业创业人才长期留在基层或所在基层县域的比例较低，大部分流向泰城或其他大中城市。

三、推动泰安市大学生乡村就业创业的对策建议

（一）加大政府政策扶持和财政投入力度

一是要加大政府政策扶持力度，财政资金、资源要素、就业创业政策向乡村、向大学生倾斜，通过政策扶持带动和财政投入的引领，引导大学生到乡村就业创业。二是要进一步优化调整乡村振兴人才政策和大学生返乡就业创业政策衔接协调，进一步优化政策扶持体系，加大政策扶持落实落地力度，确保好的政策发挥好的效果。

（二）加强宣传引导，打好引才组合牌

好的政策实现好的价值，产生好的结果，必须依靠大力宣传和引导。要发挥好宣传推介的作用，广泛运用好各类招才引才推介会、招聘会、双选会的作用，利用好网络、广播电视媒体、政府公开、微信等各类宣传渠道，要政府、高校、企业、乡村多措并举，多渠道、多角度、广泛宣传推介泰安市引导大学生乡村就业创业各类支持优惠政策，用好“泰汶专才”“金十条”等存量高层次人才各类政策，宣传打好人才绿色通道、人才公寓、人才创业补贴等引才组合牌，使广大大学生全面、细致了解泰安市就业创业政策，从而投身乡村就业创业实践。

（三）加快乡村振兴新业态、新模式推广

做好大学生返乡创业的大文章，必须要注重乡村振兴视角下新业态发展、新模式的推广。泰安市广大乡村地区农业种植资源、旅游元素资源禀赋丰富，要注重发挥好这些资源优势的作用，探索“互联网+”农业、认领农庄、体验式种植园等新农村业态、新发展模式的推广。要按照全域旅游示范建设的要求，大力发展种植体验、乡村旅游、体验旅游的新乡村旅游模式。通过新模式、新业态的发展进一步提升乡村经济社会发展活力，也为大学生到乡村创业提供更多地发展模式和机会，为大学生到乡村就业提供广泛的就业岗位，真正促进大学生返乡就业创业。

（四）畅通城乡人才流动机制

一是要加强政府对返乡就业创业和服务基层的引导推动，用好基层挂职、基层研修研习、省市选派第一书记、大学生三支一扶等政策手段，引导一批在机关单位工作的大学生到农村去，到乡村振兴一线去。要鼓励在城市企业事业单位工作的大学生特别是博士、硕士等高层次人才、专业技术人才，积极投身基层服务项目、农技项目，通过宣传引导、政策扶持、资金支持等多措并举，推动一批高层次人才到乡村就业创业。二是要高度重视畅通广大农村地区大学生向城市正向流动的渠道和机制，解决大学生长期滞留农村不能返城的后顾之忧，使广大大学生能全身心投入到乡村振兴就业创业中去，确保乡村就业创业大学生正向流动不受限制。

作者简介：张娇，山东省，泰安市委党校，经济学教研部，讲师。研究方向：经济发展学、党的建设、文化建设。