高校资产管理云平台体制机制及驱动力探究

高校资产管理云平台体制机制及驱动力探究

王珠珠

浙江金融职业学院 310018

摘要：随着数字经济快速发展，高校资产管理系统也亟待加入云平台管理模式，但云平台建设实效性强，体制机制缺乏长效性；信息化项目建设呈阶段性，创新驱动缺乏市场性。需进一步规范管理提质增效并加快供求驱动的迭代更新。

关键词：资产管理 体制机制 驱动力

一、资产管理云平台开发的重要意义

浙江政府数字化转型和数字政府建设的新实践“资产云管理平台”已经成为资产管理数字化转型和浙江省“最多跑一次”政务创新管理的新名片。但目前各高校资产管理信息系统还存在诸多问题，例如系统只具备基础统计与填报、审批系统功能，缺少对单位资产管理业务的统一考虑，也缺乏大数据分析及其可视化等高级功能；资产管理业务与会计核算、预算管理、国库支付、部门决算、财务会计报告等信息系统业务脱节，导致对资产占有和使用情况、损毁和长期闲置等问题不能实时把握，不能科学、全面、准确反映高校资产的动态状况，难以实现综合资产绩效量化评估。从实际看，以“最多录一次”来支撑浙江省政府“最多跑一次”府服务模式改革也在搭建推广资产管理云平台，高校资产管理信息化水平亟待提高。

基于资产云管理平台的高校资产信息化管理创新研究旨在通过系统打通国有资产的数据协同，形成整个国有资产流程的再造和创新、开放、共享、绿色的数字经济新业态，实现全面规范、公开透明的预算管理制度，构建资产管理领域的长效机制，以高校国有资产管理系统过程数字化的模式，助推高校资产管理数字化转型和治理能力及治理体系现代化的演变，有利于推动高校国有资产管理的信息化程度和安全性。

二、资产管理云平台在体制机制和市场驱动力存在的问题

1、资产云平台建设实效性强，体制机制缺乏长效性。资产管理系统的构建，需要自上而下的重视和支持，在体制机制上，更需要进一步提供相应的保障。资产管理部门较之于采购、教务、人事等部门，在各高校职能部门的重视度上就较为边缘，而资产系统的建设顺利与否不能只依托数字校园内的便车，必须有部门自身的长远规划并形成系统建设的资产管理体制和机制。绿色节能的绿色校园建设需要更新资产系统建设的数据字段，为绿色采购提供相关绿色节能资产数据信息支撑，而目前，很多高校资产系统设计还未考虑该制约因子，在提供数据支撑中，耗费大量人力去手动匹配采购段的绿色信息；简政放权的理念需要资产管理体制在报废处置权限等方面作相应更新。随着简政放权的进一步深入推进，各高校报废报损资产处置的权限也更大，而校内内控压力也随着增加，这要求高校修改相应管理体制，并在资产报废机制上作相应更新；“过紧日子”的节约理念下，上级部门对空调、行政办公家具等行政办公设备和家具的配置金额上限都有所下调，对彩色打印机和照相机配置数量也缩紧预算，部分高校还未对旧的资产管理办法或者文件需要根据新的上级文件进行修订，在体制保障上还存在缺口，制度的笼子有待进一步扎紧。

2、信息化项目建设呈阶段性，创新驱动缺乏市场性。信息化项目建设一般周期较长，且随着信息技术的日益革新，市场需求模块的不断变化，资产系统的模块建设也随市场的变动而需要更新迭代。但是部分高校在系统建设过程中，因为经费或者其他原因，资产系统建设还存在一劳永逸的现像，部分高校运用的资产系统已经是十多年前的系统版本，未根据最新版本进行更新迭代；部分高校新建立的资产管理系统又存在一次性建设，一个项目建设完成后，无法根据市场和需求的驱动，去进一步完善系统，特别是云平台的共享原本就因各高校自身概况不同而去维护个性需求带来的系统模块更新迭代。

三、规范管理提质增效，形成监督评价的机制体制

资产管理系统云平台搭建与高校其他系统搭建存在共性问题，也又自身的特殊因子，需要在管理和系统搭建过程中设定绩效评价目标，逐一落实，监督和评价的长效机制体制推动资产管理系统在建设和使用中发挥信息化提质增效作用。

在资产云平台的运用中，要依托资产云平台线上盘点等手段，根据谁使用谁保管的原则，加强对资产保管人的资产系统信息和实物信息的清查管理。资产盘点定期开展，重点资产盘查与全面盘查相结合，自查与抽查相结合，通过信息化的平台盘点，发布盘点任务，根据移动端扫码盘点，生成盘点结果，提交后，生成盘点报告，清晰了解盘点资产的基本情况，包括已盘点和未盘点资产比例，盘点是否及时，盘失盘盈资产的情况，全面快速掌握盘点结果，并生成相应盘点数据柱状图表，提高盘点结果的直观性。盘点数据可以作为对各部门二级学院资产管理绩效评价的重要依据，提高资产管理责任到人、人人参与的管理理念。

其次，除系统交互对接和平台信息化手段外，还需要随时根据上级文件精神，修定完善资产管理的相关制度，以确保资产云平台建设依托制度的准确性和合规性。目前，大部分高校都已经制定适合本校实际情况的资产管理、资产配置和资产处置的相关管理办法，但是对于资产简政放权后，对于资产处置权限的下放，部分高校还未重新修订自行处置金额和流程，而过紧日子政策要求降低“空调、办公家具”的采购限额，缩减“办公家具、相机、彩色打印机”等的配置数量，各高校需要根据新的文件精神，修改不符合现制度要求的资产处置和配置文件。扎紧制度的笼子，特别是简政放权后，校内资产处置的金额上限提高，更需要成立资产管理领导小组，集体决议，线上留痕，加强内控，降低风险。完善的资产管理体制是资产管理合法合规开展的重要依据，也是从外部开展监督评价的重要手段。

四、引入市场用户驱动，加快供求驱动的迭代更新

信息技术革新快，资产系统建设作为信息化项目之一，在日新月异的技术革新中，需用创新迭代的思维引入市场和竞争因素，但这与系统使用的稳定性又存在一定悖论，特别是资产系统建设一旦被一家公司套牢，很难再引进其他公司开展竞争。甚至因为前期投入的人力财力过大，及时再用的系统存在诸多避短，为了维护数据的稳定性和用户习惯，只能委曲求全，将就使用在用公司的系统。因为这个系统是一个整体，资产从采购到处置，整个一个链条都是由一家公司完成，如果一个模块使用满意度不高，要更换，就会牵一发而动全身，需要整个系统重新设计，供应商重新遴选，项目重新立项，系统重建后的用户使用培训也极其复杂。所以，高校很难引入市场竞争机制，提高供应商的竞争意识，达到良性竞争带来的内部革新和驱动。中标供应商后期的服务热情也会因为项目的结束而结束，不利于后期系统和平台的维护。

把资产系统拆成由各个不同模块组件而成的大平台，再把各个组成部分投入到云平台，各高校根据学校的实际情况进行筛选组合，选择性价比最高的模块搭建本校的资产系统，如果某一模块如盘点功能模块与学校适配性不高，就可以更换其他公司的盘点模块。最后呈现的效果，是各供应商都选择一块自己擅长的方向不断改进，提高模块的专业性和可操作性，同时，高校也不不会被一家软件公司“绑架”式地消费，食之无味弃之可惜，在低效能的沟通交流中，系统更新迭代的速度和所发挥的功能式微。将资产系统的各功能模块切分，不同功能模块由不同市场主体开发更新，一方面将统一模块的开发竞争引入市场，另一方面，对于模块开发的难度较之于整个系统低，市场主体的研究将更趋于深入细致，有利于成熟的管理模块产品的开发。而各高校作为用户的选择性也更高。

资产系统应用模块在资产云平台这个模块池中不断丰富完善，为用户提供了更多的选择，而用户选择的集中性也能进一步提高意向率高的模块开发主体的积极性，双向选择为资产系统模块的专业化开发搭建提供良好的市场驱动动力，也是市场调节优胜劣汰的重要方式之一。但同时，需要进一步打破模块的融合技术壁垒，因为不同软件模块供应商需要综合考虑利益博弈、技术领域和业务范围等方面，顺应市场经济的经济规律，承担企业的社会责任，实现各市场主体之间双赢。

课题项目：本文为浙江金融职业学院2024年专项课题“云原生”赋能高校国有资产管理系统构建研究（浙金院科[2024]8号：2024ZX17）成果。