新时期土地综合整治与生态修复研究

新时期土地综合整治与生态修复研究

张景智

陕西地建滨江新城综合开发有限责任公司  陕西汉中 723200

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司  陕西汉中 723200

摘要：随着我国现代化的飞速发展，国内的城市化进程加速和人口的不断增长，土地资源的合理利用和生态环境的保护成为当今社会亟需解决的重要问题。土地综合整治与生态修复作为一种综合性的治理手段，旨在通过科学规划和综合调控，实现土地资源的高效利用和生态环境的持续改善。文章探讨新时期土地综合整治与生态修复的理论与实践问题，分析其对于促进经济发展、改善生态环境和提升人民生活质量的重要意义。

关键词：新时期；土地综合整治；生态修复

引言

近年来，全球范围内的快速城市化进程和人口增长对土地资源和生态环境造成了巨大的压力和挑战。为实现可持续发展，国土空间规划成为重要的手段和策略。在国土空间规划的视域下，综合整治和生态修复作为关键路径，扮演着保护和改善生态环境、促进资源合理利用和实现生态系统健康的重要角色。因此，本文从国土空间规划的视角出发，探讨综合整治与生态修复的路径思路，以期为实现可持续发展提供有效的指导和策略。

1概述

1.1 综合整治的概念和重要性

综合整治是指通过对国土空间进行综合规划和管理，解决土地资源利用不合理、环境污染、生态系统破坏等问题，推动经济、社会和生态的协调发展。它强调了对土地利用效率的提升、产业布局的优化以及城市品质的提高。综合整治的重要性体现在以下几个方面：1）资源优化配置。综合整治能够对土地资源进行科学规划和管理，合理配置不同类型的土地用途，提高土地利用效率，避免资源浪费和重复建设。它可以优化资源配置，实现资源的最大化利用和保护。2）生态环境保护。综合整治强调生态环境保护和修复，通过合理的生态保护区划、生态修复和生态保护措施，促进生态系统的健康发展，维护生态平衡，保护生物多样性，提高生态系统的稳定性和可持续发展能力。3）产业结构优化。综合整治可以通过优化和调整产业布局，促进产业结构的升级和转型。它可以促进不同地区的产业互补和协同发展，提高产业效益和竞争力，推动经济的可持续增长 。

1.2生态修复的概念和意义

生态修复是指通过科学的手段和方法，针对受到破坏、退化或受限的生态系统，进行恢复、重建和改善的过程。生态修复的意义在于：1）保护生态环境。生态修复可以修复和改善受损的生态系统，恢复生态环境的原有状态，减少环境污染和生态系统的破坏。它有助于保护生态环境，维护生物多样性，减少生态灾害的发生。2）提供生态服务。生态修复能够恢复生态系统的功能和服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节等。它可以提供重要的生态服务，满足人类社会的需求，维护人类和自然的和谐共生。3）促进可持续发展。生态修复对于实现可持续发展至关重要。通过修复受损的生态系统，它可以提高资源利用效率，促进经济发展和社会进步，确保人类的长期利益和可持续发展。

2土地综合整治与生态修复工作推进中问题与难点

2.1 政府主导部门协同机制缺失

当前全域土地综合整治与生态修复工作中，各级政府与各部门之间的协同合作机制存在缺失。部分地区仍由自然资源部门单独推动工作，相关政策未能完全打通，导致政策效益不明显。各级政府的带头引领作用未能得到有效发挥，缺乏以自然资源部门为主导的工作机制，未能建立起各部门之间高效的协同合作机制。这种缺失导致了资源的分散利用和协同推进的困难，影响了整治与修复工作的整体效果。

2.2资金紧张，收益低

一些欠发达地区财政资金相对紧张，部门资金整合力度不够，同时缺乏社会资本的参与。项目的指标收益低，稀缺性差，往往导致相关项目指标低于预期目标。省级项目资金规模不足，难以带动社会资本和产业资金的投入。这种资金紧张和收益低下的情况，限制了土地综合整治与生态修复工作的推进速度和效果，使得工作进展缓慢，难以实现预期目标。

2.3思想认识不足

部分地区全域土地综合整治与生态修复工作起步较晚，基层政府和员工对该工作缺乏足够的了解和思考，思想认识不够深入。对项目内容和实施模式的认知模糊，群众对其了解有限，社会各界缺乏积极的参与意识，整体整治意愿较差。这种思想认识不足的情况，导致工作推进缺乏动力和支持，难以形成广泛的社会共识和参与，限制了工作的顺利进行。

3新时期土地综合整治与生态修复优化措施

3.1加大政府投资，拓宽筹资渠道

国际上，各国土地整治资金的筹措取决于其整治目标和经济发展水平等。在大多数国家，土地整治是实现公共目标的一种工具，因此公共资金发挥着重要作用，否则土地整治无法产生预期的影响 。一是政府应建立专项资金，加大公共财政支出，保障全域土地整治项目中公共目标的实现。二是要拓宽筹资渠道。各地应探索自然资源变资产、资产变资本的价值实现机制，打通自然资源领域生态产品价值转换路径，并通过碳汇项目开发及交易、特许经营权等形式增加农业、生态空间的长远收益。三是要控制整治成本。各地应对全域土地综合整治的项目内容进行分类，由政府投资纯公益目标的项目；鼓励社会资本或个人投资经营有一定效益的项目，由政府给予一定的补助；而对属于非公益目的（如投资较为巨大的空心村集聚搬迁等）项目，则应规范产权认定和补偿制度，按照一般搬迁模式，在保障权益的前提下控制成本。

3.2加强宣传和教育工作

加强宣传和教育工作是推进全域土地综合整治与生态修复工作的重要策略，必须通过多种形式的宣传活动、组织培训和宣讲会等方式，全面提高基层政府和员工的思想认识，增强他们对工作的理解和支持，激发广大群众的积极参与意识，推动工作的顺利进行。首先，开展宣传活动，制作宣传册、海报、宣传片等形式，向广大群众普及土地综合整治与生态修复的重要性和意义，以及相关政策和措施，利用媒体渠道，包括电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传相关知识，提高公众对工作的认知度和关注度。其次，组织培训班、讲座和研讨会等形式，邀请专家学者和行业权威进行培训，向基层政府和员工传授相关知识和技能，提高他们的专业素养和工作水平，培训内容包括土地综合整治与生态修复的理论、政策法规、技术手段等方面，帮助他们更好地理解和应用。

3.3改变整治理念，保障自愿参与

全域土地综合整治要在“尊重自然、顺应自然、保护自然”的基础上，建立“以人为本”的理念，改变以往注重指标产出和工程建设的情况，坚持以保障粮食安全，满足人们日益增长的美好生活需要和对美丽国土的向往，以及对清新空气、清洁水源等生态产品的需求为最终目标，开展整体保护、系统修复、综合治理，建设山水林田湖草生命共同体，为发展乡村产业、传承乡村文明、保护乡村生态、服务乡村生活、提升乡村活力奠定良好基础。此外，对于作为全域土地综合整治直接承担者和受益者的农民，相关部门必须尊重其参与意愿，并切实以自愿参与作为全域土地综合整治实施的前提条件，从根本上保障农民权益。因此，笔者认为，有必要转变理念，将全域土地综合整治以行政主导、由市县自上而下选择项目，转变为由乡村或乡镇农户自主联合申报、再由上级主管部门审批的模式，实现由“要我整”到“我要整”的逆转。

结束语

综上所述，综合整治与生态修复是实现国土空间可持续发展的关键环节。只有通过综合整治和生态修复的协同推进，才能实现资源的保护和可持续利用，改善生态环境质量，提高土地利用效率，促进经济社会的可持续发展。因此，各级政府、企业和社会各界应共同努力，形成合力，积极推进综合整治与生态修复的工作，为子孙后代留下更美好的家园。

参考文献

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