乡村振兴背景下土地资源利用与保护探究

乡村振兴背景下土地资源利用与保护探究

简傲

金寨县铁冲乡人民政府 安徽省六安市  237383

摘要：在全面贯彻落实《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的背景下，通过激活土地资源而助力乡村焕发新活力是重点工作，其中涉及到的难点之一是土地资源的利用与保护。乡村振兴背景下，在土地资源利用与保护的过程中要注重方式方法，以求通过土地资源的利用与保护而助推乡村振兴。乡村振兴背景下的土地资源利用中，重点对策是做好土地整体规划工作、加强农村土地流转管理、从多方面提高土地产出；乡村振兴背景下的土地资源保护中，要着重凸显耕地保护的重要地位，重点对策是进一步加强职能部门的合力、进一步完善好土地保护政策、基于耕地保护赋能乡村振兴。

关键词：土地资源；乡村振兴；利用；保护

一、引言

中共十九大作出的一项重大决策部署是“乡村振兴战略”，并强调乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。在乡村振兴战略全面落实的过程中，“土地资源”是重要的要素，重要工作之一是做好乡村振兴用地保障，保证土地资源的利用与保护处于科学有效的状态。目前来看，在《乡村振兴用地政策指南（2023年）》的指导下，地方政府能够较好地进行土地资源的利用与保护，这对于实施乡村振兴战略有重要意义。不过，乡村振兴背景下的土地资源利用与保护具有较强的复杂性和专业性，“如何做好土地资源的利用与保护”是必须持续探究的重点问题，地方政府要有多措并举的意识。

二、乡村振兴背景下土地资源利用的对策

（一）做好土地整体规划工作

在乡村振兴背景下开展土地资源利用工作时，一个重要的前提条件是做好土地整体规划工作，坚持“规划先行”的理念。在土地整体规划工作中，地方政府要贯彻好节约集约用地制度、生态环境保护制度、耕地保护制度，坚持将土地资源利用与产业发展规划紧密联系起来，同时综合分析当地的气候、环境、地形、地貌等自然条件，在此基础上进行统一谋划与统一布局。与此同时，地方政府在土地整体规划工作中要以《乡村振兴用地政策指南（2023年）》为指导文件，遵循现有政策与坚持底线思维，还要始终做到因地制宜，确保形成具有特色的土地整体规划方案，如此有利于科学进行土地资源的利用[1]。除此之外，地方政府在土地整体规划工作中要。在耕地利用规划的编制这一方面，地方政府需要确定出耕地利用的优先顺序，全过程做好耕地资源保护工作，并且保证耕地资源保护工作与乡村振兴战略实施得到配套衔接。

（二）加强农村土地流转管理

为了充分利用好土地资源，避免出现耕地撂荒问题，地方政府必须持续完善农村土地流转管理机制。地方政府在加强农村土地流转管理时，应该着重把握好其中的三方面工作，一是定期或不定期开展宣传培训活动，通过宣传培训活动帮助农户有效提升土地流转意识，引导农户将不愿耕作的土地资源有偿转让给其他人；二是对当前的农村土地流转交易市场机制进行综合分析，进一步完善农村土地流转交易市场机制，关注其中所出现的农村土地流转不合规问题，要求农户必须签订流转合同和进行公证，从而促进农村土地流转活动的有序化与规范性；三是实行自上而下的监督机制，对农村土地流转活动进行严格的监督管理，在此过程中进一步加强农村土地流转管理，还必须动态评价农村土地流转后的运营情况是否合法合规，充分保证农村土地资源的集约化利用。

（三）从多方面提高土地产出

在乡村振兴背景下合理利用土地资源时，要强调发挥好土地资源优势和进一步激活土地资源潜能，确保土地产出得到提高，从而助推乡村振兴战略的稳步推进。目前来看，地方政府在提高土地产出的过程中进行较多尝试，其中的一些成熟经验做法值得推广，一是持续夯实农村基础设施，尤其是建设好农业用地中的水利工程设施，将小型农田水利工程建设视为一大重点，以确保可以通过农村基础设施而提高土地资源的使用率和产出率；二是从多个方面控制农田环境污染和生态破坏，比如强化农业面源污染防控、强化环境污染源的监测、结合好环保技术与生物保护措施，通过有效控制农田环境污染和生态破坏，对于提高土地产出有重要意义；三是利用土地资源的过程中强调大力发展特色农产品，合理配置资源，并可以针对性地扩大产业链条，促进农村土地的规模化经营，从而使土地资源的产出得到不断提高。

三、乡村振兴背景下土地资源保护的对策

（一）进一步加强职能部门的合力

乡村振兴背景下，在利用土地资源的同时必须切实保护好土地资源，避免土地资源的污染或破坏。土地资源保护是一项长期性工作，并涉及较多的重点和难点，如何扎实做好土地资源保护工作非常值得探究。地方政府坚持将土地资源保护作为重要的政治责任与战略使命，在土地资源保护中重点推进一项工作，即加强职能部门的合力，强调在土地资源保护中形成合力。在进一步加强职能部门的合力时，关键之处是农业、环保、水利、自然资源等多个部门进一步加强沟通互动，不仅要各司其职，而且要做到“同台唱戏”，携手做好土地资源保护工作[2]。在进一步加强职能部门的合力这一基础上，一是持续强化守牢红线的使命担当；二是加强

土地资源保护凝聚共识；三是加大政策宣传力度；四是强化奖励激励与约束惩戒之间的关系。

（二）进一步完善好土地保护政策

土地资源保护工作具有长期性，为取得土地资源保护的理想效果，地方政府要注重发挥好政策优势，关键做法是进一步完善好土地保护政策。在进一步完善好土地保护政策时，地方政府可以立足于《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，着重关注三方面要点，一是加快完善土地资源保护工作中的重要制度，主要是轮作休耕制度、生态补偿制度，坚持发挥好制度优势，确保在土地资源的利用过程中保护土地资源；二是进一步凸显高标准农田建设的重要地位，将大力推进高标准农田建设与土地资源保护紧密联系起来，这一过程中还应该注重培育新型经营主体，并引导新型经营主体为耕地保护工作做出更多贡献；三是乡村振兴背景下还存在耕地资源低效化与碎片化的问题，对于耕地保护工作不利，当前应该凸显土地整治政策的引领作用，落实好土地综合整治工作，确保通过土地综合整治工作而保护耕地资源与提高耕地质量，并促进农业的规模化、产业化、绿色化、集约化，支撑乡村全面振兴。

（三）基于耕地保护赋能乡村振兴

耕地保护与乡村振兴之间存在紧密联系，地方政府要在耕地保护工作中大胆改革创新，尝试探索出一条耕地保护赋能乡村振兴的新路子。在基于耕地保护赋能乡村振兴时，地方政府的做法之一是进一步明确耕地保护的七大核心指标，主要是基本农田保护面积、耕地红线、耕地保有量这些指标，同时要正确处理好耕地保护的五大空间关系。与此同时，地方政府在当前要进一步建立耕地保护“一张图”，直观呈现耕地空间分布与耕地数量变化情况，在此基础上对耕地资源进行高质量保护，促进耕地集中连片，进一步保障乡村振兴的规划管控[3]。除此之外，地方政府在耕地保护工作中应该促进耕地分类分级保护，建立起耕地保护制度体系，保证耕地资源在乡村振兴战略落实中展现更大作为。

四、结束语

综上所述，在乡村振兴背景下，土地资源的利用与保护至关重要，地方政府要扎实做好土地资源利用与保护工作。土地资源利用与保护有长期性和复杂性的特点，地方政府在后续仍然要进一步加大研究力度，注重引入新理念、新技术、新做法，持续优化土地资源的利用对策和保护对策，从而更好基于土地资源的利用与保护而助推乡村振兴战略的全面落实。

参考文献

[1]胡成飞.乡村振兴背景下乡村土地规划的转型发展探究[J].建筑与装饰,2023(14):119-121.

[2]王力.基于乡村振兴背景的农村土地资源的开发利用[J].当代农机,2023(4):84-84.

[3]商建明.以土地赋能推动乡村全面振兴走在前列[J].江苏农村经济,2023(6):10-12.