浅谈小型气象观测设备建设项目全流程过程管理

浅谈小型气象观测设备建设项目全流程过程管理

李艳徐文隆雷莹彭琳茜吕林静

（贵州省气象数据中心，贵州 贵阳 550001）

摘要：气象部门项目建设对于推动全省气象高质量发展和气象现代化建设具有十分重要的意义。气象工程使用财政性资金，属于公益性政府投资工程。如何加强项目建设全流程跟踪管理，确保财政资金发挥其效益，如何进一步提升单位项目建设管理水平。本文介绍小型气象观测设备建设项目从编制可行性研究报告至完成项目竣工验收全流程过程管理，指导项目建设人员能够基本掌握项目所处的阶段以及下一步的工作方向，为项目的健康发展提供保障。

一、引言

为进一步落实《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》和《气象发展“十四五”规划》，现已立项并实施一部分气象观测设备建设项目。做好各类气象观测设备建设项目全流程管理，对于推动全省气象高质量发展、“十四五”规划的落地以及气象现代化建设具有十分重要的意义。

目前我省气象观测设备建设的法人单位通常为省级数据中心，主要承担本领域的业务运行管理，同时也承担了山洪地质灾害系列工程、雷达工程、补短板系列工程和站网工程等项目建设。为进一步规范工程项目管理，中国气象局修订了《中国气象局重点工程项目管理办法》（以下简称《办法》），提出在重点工程建设中实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等制度，进一步明确了重点工程各方的权责[1]。本文就省级单位在气象观测设备建设项目中从编制可行性研究报告至设备正式投入使用整个过程进行全流程跟踪，指导项目建设人员能够基本掌握项目所处的阶段以及下一步的工作方向，为项目的健康发展提供保障[2]。

二、项目可行性研究报告编制

省级数据中心进行某项气象观测设备建设项目可行性研究报告编制依据一般来源于上级主管单位下达项目建设实施方案或省级气象观测规划内容。可行性研究报告编制完成后，需要经过单位领导班子集体审议同意后方可请示上报省气象局。300万以上的项目可行性研究报告需经过省局党组会的审定。1000万以上的项目初步设计方案，需经过省局党组会的审定。待项目可行性研究报告获批且项目资金落实后，项目负责人可根据批复的项目建设内容开展政府采购。

三、项目政府采购流程

气象局项目建设资金属于财政性资金，根据《中国政府采购法》和《部门集中采购目录》，项目政府采购预算金额达到公开招标限额标准，且属于部门集中采购目录内，应委托中国气象局政府采购中心采用公开招标方式采购气象观测设备[3]。本文以公开招标为例，阐述政府采购流程。

3.1项目采购意向公示

待项目可行性研究报告获批且项目资金落实后，采购人需在政府采购活动开始前30天在中国政府采购网进行政府采购意向公示。

3.2政府采购计划备案

项目资金下达后，需在中央预算管理一体化系统（以下简称一体化系统）中完成政府采购计划申报备案，备案完成后，采购人获得政府采购计划编码。

3.3政府采购方式确定

根据中心项目管理要求，重大项目实施需中心班子领导集体审议后，方可执行。项目负责人根据中心班子领导决策开展后续政府采购活动，并在一体化系统中进行中介机构委托。

3.4委托中国气象局政府采购中心采购气象观测设备

根据《中国气象局政府采购中心受托采购事项实施办法》（气计函〔2014〕134号）文件要求，项目负责人应以行文方式向资产中心发送《关于委托实施XXXX项目采购的函》，并同时提交以下材料：①采购文件（送审稿）；②项目建设内容的说明；③项目及预算情况说明；④政府采购预算及采购计划情况说明；⑤采取非公开招标采购方式或采购进口产品且需要财政部门审批的，应提供财政部门相关审批文件。其中：项目及预算情况、政府采购预算及采购计划批复情况说明须经采购人计划财务机构确认并盖章及签字。项目负责人编制招标文件时要注意打分项的设置，打分项需细化且客观，不可模糊或主观。采购文件中合同模板资金支付比例需设置好。请项目负责人向中国气象局政府采购中心预留手机号码，方便后续联系。

3.5采购文件审批

中国气象局政府采购中心受理后，项目经办人需对《采购文件》进行审核，并与省级项目负责人进行沟通，双方沟通一致后，签署《文件审批表》，并将《文件审批表》扫描回传至中国气象局政府采购中心项目经办人邮箱。项目负责人可在中国气象局部门集中采购管理系统中对项目政府采购进度进行跟踪。

3.6发布采购公告

采购人将《文件审批表》签字盖章后，中国局政府采购中心将在中国政府采购网发布采购公告。项目负责人需将项目采购公告下载保存，项目审计时需提供项目采购公告。

3.7派采购人代表参加

项目负责人需派采购人代表参加项目评审活动。采购人代表应携带《关于委派采购人代表参加评审的函》、本人有效身份证件准时到场。

3.8评审结果确认，发布中标通知书

当项目评审结束，并初步评审出中标供应商以及中标金额后，采购人应于3个工作日内签署《评审结果呈报函》确认评审结果。中国气象局政府采购中心收到采购人的《评审结果呈报函》后，将在中国政府采购网发布采购结果公告。项目负责人需将项目中标公告下载保存，项目审计时需提供项目采购结果公告。

3.9合同签订

项目负责人需在30日内与中标供应商签订采购合同。200万元以上的合同属于重大合同，需按照重大合同签订的流程执行。

3.10合同公示

合同签订2个工作日内，项目负责人需在中国政府采购网进行合同公示（合同涉及机密或手机号码信息可不公示）。

3.11合同资金支付

项目负责人根据合同支付条款，按进度支付合同款；同时根据合同约定，提醒中标供应商出具履约保函。

至此整个政府采购流程基本完成。中国气象局政府采购中心在项目完成政府采购后，将提供一份项目政府采购过程档案电子版，项目负责人注意该档案的保存。结合项目采购过程中中心班子领导的会议记录或纪要扫描与政府采购过程档案、项目合同、发票等一并进行归档，形成完整的项目政府采购档案。

四、设备安装与调试

4.1气象观测数据传输路径

项目负责人需向中标供应商提供省级数据传输路径，便于中标供应商做好设备端的出厂设置，利于后续安装调试工作。

4.2督促供应商按照合同约定发货

项目负责人需督促中标供应商根据合同约定进行设备预埋、主体设备的发货工作，并要求中标供应商提供设备发货清单（含物流信息及设备清单）。

4.3设备安装培训

省级单位在设备安装之前，需组织中标供应商在市州开展设备安装现场培训，培训内容不限于设备日常维护维修以及设备安装调试等。中标供应商需提供一份用户手册（内含设备图片、名称、单价），便于后期进一步完善本省气象观测设备备品备件分级分类清单。

4.4设备安装建设

项目负责人需向各市州气象局提供设备安装建设指南，由市州气象局具体监督指导台站完成设备安装与建设。至此，设备安装与调试工作基本完成。

五、项目验收

项目验收分为合同验收、业务验收、竣工财务决算、竣工验收等。

根据《气象监测预警补短板工程项目合同验收规范要求》完成项目合同验收工作。合同验收通过后且业务试运行满三个月，项目负责人根据《气象监测预警补短板工程业务验收规范要求（试行）》完成项目业务验收工作。业务验收通过后，项目负责人根据《贵州省气象部门基本建设项目竣工财务决算管理实施细则》向省气象局进行项目竣工财务决算请示。项目竣工财务决算批复后，项目负责人根据《气象建设项目竣工验收规范》完成项目竣工验收工作。至此项目涉及的验收工作基本完成。

六、设备投入正式使用

根据中国局或省局的文件，对新建设设备纳入考核正式运行。提供质保服务的中标供应商，应按照合同约定，在质保期内对其提供的设备提供技术与备品备件的保障服务，各市州或县气象局协助项目负责人对中标供应商提供的质保服务进行年度评估与评价。

根据《中国气象局综合观测司关于印发气象专用技术装备使用年限标准的通知》文件，根据不同气象观测设备的使用寿命，做好下一步更新升级换代的规划编制相关工作。

本文对气象观测设备建设项目从项目立项到设备投入业务使用整个建设过程进行了阐述，主要目的是给予项目负责人在项目建设过程中操作步骤、实施细节上提供一些注意事项，便于项目能按照建设进度要求顺利完成建设，同时在建设过程中注意项目立项档案、政府采项档案、验收档案等的收集、归纳、整理，形成完成了项目档案。

参考文献：

[1] 谭娟，冷春香，程磊，陈飘.气象重大工程项目挂你模式的研究[J].中国工程咨询，2023(8):70-74.

[2] 琚馨．基层气象部门项目建设管理浅析[J]．财经界，2020(07)．

[3] 王丽岩，冷春香等.气象部门政府采购工作规范[M].北京:气象出版社,2023.2-3.

作者简介：李艳（1983—），女，汉族，研究生，高级工程师，从事气象装备保障工作。