全球化背景下新质生产力的挑战与对策

全球化背景下新质生产力的挑战与对策

邢娟红

陕西省委党校（行政学院）经济学部   陕西西安 710061

摘要：全球化进程不断深化，新质生产力正在重塑世界经济格局，本文分析了全球化背景下新质生产力发展面临的主要挑战并提出了加大科技创新投入、完善人才培养体系、推动产业升级转型、参与全球经济治理等的对策建议，研究认为在全球化时代，培育和发展新质生产力是提升国际竞争力的关键，需要政府、企业和社会各界共同努力，抓住机遇、应对挑战，推动经济高质量发展。

关键词：全球化；新质生产力；挑战；对策

引言：

随着经济全球化进程的不断深入，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新质生产力正在成为引领世界经济发展的重要动力，新质生产力是以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的先进生产力，代表着生产力发展的新方向和新趋势。在全球化背景下新质生产力的发展既面临重大机遇也面临诸多挑战，如何有效应对这些挑战，培育和发展新质生产力是当前世界各国面临的共同课题，以下将深入分析全球化背景下新质生产力发展面临的主要挑战并提出相应的对策建议，希望为促进新质生产力发展提供参考。

一、全球化背景下新质生产力发展的主要特征

1.1技术创新驱动

新质生产力发展的核心动力源自持续不断的技术创新，当前以人工智能、大数据、云计算、5G等为代表的新一代信息技术正在引领新一轮科技革命和产业变革。这些前沿技术的突破和广泛应用正在重塑生产方式、生活方式和治理方式，技术创新不仅提高了生产效率还催生了新的商业模式和产业形态，推动着经济社会各领域的深刻变革。

1.2跨界融合加速

新质生产力发展的另一显著特征是跨界融合加速，随着科技进步和产业升级，传统产业边界日益模糊，新兴产业不断涌现，不同技术、产业、领域之间的协同创新和深度融合成为常态，这种融合既包括技术之间的交叉融合也包括产业之间的跨界融合，还包括线上线下的深度融合。

1.3全球化配置资源

新质生产力的发展越来越依赖全球化配置资源，随着经济全球化进程的深入，生产要素在全球范围内加速流动和优化配置，企业通过全球化布局整合全球创新资源、生产资源和市场资源，提高资源配置效率、增强国际竞争力，全球价值链、产业链、创新链的深度融合为新质生产力发展提供了广阔空间。

1.4绿色低碳转型

绿色低碳已成为新质生产力发展的重要方向，在应对气候变化和实现可持续发展的背景下，绿色技术创新和清洁能源利用正在推动产业结构优化升级，促进经济社会发展全面绿色转型。节能环保、新能源、生态环境治理等绿色产业快速发展，传统产业加快绿色化改造，绿色低碳发展理念深入人心，绿色生产方式和生活方式日益普及，推动新质生产力向更可持续的方向发展。

1.5数字化智能化

数字化、智能化是新质生产力的核心特征，数字技术的广泛应用正在重塑传统产业，推动生产方式向数字化、网络化、智能化方向发展，智能制造、智慧农业、数字服务等新业态新模式不断涌现，极大提升了生产效率。数字经济蓬勃发展，成为经济增长的新引擎，人工智能、物联网等技术的应用推动生产过程向智能化、自动化方向演进。

二、全球化背景下新质生产力发展面临的主要挑战

2.1技术创新压力加大

在全球化背景下，科技竞争日益激烈，各国纷纷加大科技投入，抢占科技制高点，核心技术的突破和关键领域的创新成为国际竞争的焦点，然而技术创新面临着投入高、周期长、风险大等挑战，前沿技术的研发往往需要大量资金和人力资源的投入且存在较高的不确定性。同时技术创新还面临着知识产权保护、技术标准制定等方面的挑战，技术创新与产业应用之间的转化效率不高也制约了新质生产力的发展，面对这些挑战如何持续推动技术创新、加快科技成果转化是新质生产力发展必须应对的重要课题。

2.2人才竞争日益激烈

人才是新质生产力发展的关键要素，随着知识经济的深入发展，高素质人才成为各国争夺的战略资源，发达国家凭借其优越的科研环境、高薪酬待遇和良好的生活条件对全球高端人才具有强大的吸引力。新兴经济体也在加大人才引进力度，试图通过人才引进带动本国科技创新和产业升级，这种激烈的人才竞争使得许多国家和地区面临人才流失的风险，此外新技术的快速发展也带来了人才结构性短缺的问题，传统技能型人才面临失业风险，而具备新技术、新知识的复合型人才又供不应求。

2.3产业结构调整阵痛

新质生产力的发展必然带来产业结构的深刻调整，这个过程将伴随着阵痛，传统产业面临转型升级压力，一些落后产能被淘汰，可能会带来短期的就业压力和经济增长放缓，新兴产业虽然发展迅速但在初期阶段往往面临着盈利模式不清晰、产业链不完善等问题。产业结构调整过程中不同地区、不同群体之间可能出现发展不平衡的问题，加剧社会矛盾，同时产业结构调整还面临着资源环境约束、市场需求不足等挑战。

2.4国际规则重构带来挑战

全球化背景下，新质生产力发展面临着国际规则重构带来的挑战，随着新技术、新产业、新业态的不断涌现，现有的国际规则体系已难以适应新形势下的发展需求。在数字经济、人工智能、基因技术等新兴领域，国际规则和标准的制定成为各方博弈的焦点，发达国家试图凭借其先发优势主导新规则的制定，而新兴经济体则希望在新一轮规则制定中争取更多话语权，这种博弈可能会导致国际规则的碎片化，增加全球经济治理的复杂性，一些国家采取技术封锁、贸易保护等措施也给新质生产力的全球化发展带来挑战。

2.5数字鸿沟问题凸显

随着数字化、智能化成为新质生产力发展的主要特征，数字鸿沟问题日益凸显，这种鸿沟不仅存在于不同国家之间也存在于同一国家内部的不同地区、不同群体之间，发达国家和地区在数字基础设施建设、数字技术应用、数字人才培养等方面具有明显优势，而欠发达国家和地区则面临着数字化转型的巨大压力。城乡之间、不同年龄群体之间的数字鸿沟也较为明显，数字鸿沟的存在可能会加剧发展不平衡，导致部分国家、地区或群体在新一轮发展中落后，另一方面数字化发展还面临着网络安全、数据隐私保护等挑战，如何缩小数字鸿沟、推动数字技术普惠发展成为新质生产力发展过程中必须解决的重要问题。

三、应对挑战的主要对策

3.1加大科技创新投入

面对技术创新压力加大的挑战，加大科技创新投入是关键对策，首先应当增加研发经费投入，提高研发经费占GDP的比重，为科技创新提供充足的资金支持，其次要完善科技创新体系，加强应用基础研究，推动科技创新链条的有效衔接。还要推动产学研深度融合，建立健全技术转移机制，加快科技成果转化，同时加强国际科技合作，积极参与全球创新网络，充分利用全球创新资源，最后重视颠覆性技术创新，加大对人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域的布局和投入，抢占未来科技制高点，通过这些措施不断提升自主创新能力，为新质生产力发展提供强大的技术支撑。

3.2完善人才培养体系

应对日益激烈的人才竞争，完善人才培养体系至关重要，这首先需要改革教育体系，推动教育与产业需求紧密对接，培养适应新质生产力发展需求的复合型人才，其次要加强职业教育和继续教育，建立终身学习体系，提高劳动者适应新技术、新产业的能力，还要实施更加开放的人才政策，吸引全球高端人才，并防止人才流失。另外要优化人才发展环境，完善人才评价机制，破除"唯论文、唯职称、唯学历"的观念，建立以创新能力、实际贡献为导向的人才评价体系，同时加大对青年人才的培养和支持力度，为青年人才成长创造良好条件，最后要重视培养具有全球视野和跨文化沟通能力的国际化人才，以适应全球化背景下新质生产力发展的需求。

3.3推动产业升级转型

为应对产业结构调整带来的挑战必须积极推动产业升级转型，一方面要加快传统产业的技术改造和数字化转型，提高传统产业的技术水平和生产效率，另一方面大力发展战略性新兴产业如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等，培育经济增长新动能。推动先进制造业和现代服务业深度融合也是关键，这需要发展服务型制造和生产性服务业，提升产业链水平，此外要优化产业空间布局，推动产业集群发展以提高产业竞争力。同时加强产业政策引导，完善产业发展的法律法规和标准体系，为产业升级转型创造良好环境，最后还要重视绿色发展，推动产业向低碳、循环、可持续方向转型，推动经济高质量发展。

3.4参与全球经济治理

针对国际规则重构带来的挑战，积极参与全球经济治理是重要对策，首先要坚持多边主义，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，其次积极参与国际经贸规则制定，在数字经济、人工智能、数据安全等新兴领域提出中国方案，贡献中国智慧，同时推动全球经济治理体系改革，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，使全球经济治理更加公平合理。除此之外要深化国际产能合作，推动共建"一带一路"高质量发展，构建全球互联互通伙伴关系，还要加强国际宏观经济政策协调，共同应对全球性挑战，最后推动构建人类命运共同体，倡导共商共建共享的全球治理观，为新质生产力的全球化发展创造良好环境。

3.5促进包容性增长

促进包容性增长是应对数字鸿沟等问题的重要对策，这首先要加大对欠发达地区和弱势群体的支持力度，推动教育、医疗、就业等基本公共服务均等化，其次要加快数字基础设施建设，推动互联网、大数据、人工智能等新技术在经济社会各领域的广泛应用，缩小数字鸿沟。重视技能培训和再就业帮扶非常关键，这可以帮助传统产业工人适应新技术、新产业发展需求，另外要完善社会保障体系，健全失业保险制度，建立灵活就业人员社会保障制度增强劳动者抵御风险的能力，同时要推动普惠金融发展，为中小微企业和个人提供更多金融服务，支持创新创业。

四、政府在促进新质生产力发展中的作用

4.1完善制度环境

政府在促进新质生产力发展中的首要作用是完善制度环境，这需要政府不断优化法律法规体系，为新质生产力发展提供制度保障，首先要健全知识产权保护制度，激励创新活动、保护创新成果，其次要完善市场准入制度，破除行业垄断和地方保护，营造公平竞争的市场环境。第三，健全数据治理体系，制定数据安全、隐私保护等相关法规，促进数据要素有序流动和高效利用，第四，完善科技创新体制机制，深化科技体制改革，激发科研人员的创新活力，第五，健全产业发展政策体系，为战略性新兴产业发展提供制度支持。

4.2加强政策引导

政府在促进新质生产力发展中的另一重要作用是加强政策引导，这要求政府制定和实施一系列有针对性的政策措施引导新质生产力健康有序发展，首先制定产业发展规划，明确重点发展方向和目标，为企业发展提供指引，其次实施创新驱动发展战略，通过税收优惠、政府采购等政策工具激励企业加大研发投入。同时制定数字经济发展政策，推动传统产业数字化转型和新兴数字产业发展，最后实施绿色发展政策，推动产业向低碳、循环、可持续方向转型。

4.3加大财政投入

政府促进新质生产力发展的重要手段是加大财政投入，这需要政府优化财政支出结构，加大对科技创新、产业升级、人才培养等关键领域的投入，一方面要增加基础研究和应用基础研究经费，支持关键核心技术攻关。另一方面设立产业发展基金，支持战略性新兴产业发展和传统产业转型升级，除此之外加大教育经费投入，完善人才培养体系，也要增加数字基础设施建设投入，推动5G、工业互联网等新型基础设施建设，通过加大财政投入为新质生产力发展提供有力的资金保障。

五、企业在新质生产力发展中的战略选择

5.1加强自主创新

在新质生产力发展的背景下加强自主创新是企业的首要战略选择，企业需要建立健全创新体系，提高自主创新能力，首先要加大研发投入，设立专门的研发机构，组建高水平的研发团队，其次要注重原始创新，开展前沿技术研究，努力突破关键核心技术。还要推动协同创新，加强与高校、科研院所的合作，建立产学研深度融合的创新模式，重视知识产权保护，建立完善的知识产权管理体系，同时营造鼓励创新的企业文化，建立有效的创新激励机制，最后注重创新成果转化，加快科技成果产业化进程，企业通过持续加强自主创新可以不断提高核心竞争力，在新质生产力发展中占据主动地位。

5.2推进数字化转型

面对数字经济的迅猛发展，推进数字化转型成为企业的必然选择，企业需要全面推进数字化、网络化、智能化改造，提高生产效率和管理水平，加快数字技术在研发、生产、销售、服务等各个环节的应用，实现全流程数字化，推动大数据、人工智能、物联网等新技术与传统产业深度融合，发展智能制造、个性化定制等新模式。建立数字化管理平台，优化业务流程，提高经营决策的科学性和效率，重视数据资产管理，挖掘数据价值，发展数据驱动的新业务，同时加强网络安全建设，保障数字化转型的安全性。

5.3优化全球布局

在全球化深入发展的背景下优化全球布局是企业的重要战略选择，企业需要立足全球视野，优化资源配置、提高国际竞争力，这需要制定全球化战略明确国际化发展目标和路径，优化全球产业链布局，在全球范围内配置研发、生产、销售等环节提高运营效率。积极开拓国际市场，通过并购、合资等方式加快国际化步伐，加强跨文化管理，建立国际化人才队伍，注重风险管理，应对国际政治经济环境变化带来的挑战，还要履行全球企业公民责任，推动可持续发展，增强国际竞争力。

5.4培养复合型人才

在新质生产力发展中人才是关键资源，培养复合型人才成为企业的战略重点，企业需要建立健全人才培养体系，打造适应新质生产力发展需求的人才队伍，制定科学的人才发展规划，明确人才培养目标和方向，建立多元化的人才培养机制如内部培训、轮岗交流、继续教育等提高员工的综合素质和创新能力。重视跨学科、跨领域人才的培养，打造既懂技术又懂管理的复合型人才，还要建立合理的人才评价和激励机制吸引和留住优秀人才，加强国际化人才培养，提高员工的全球视野和跨文化沟通能力，最后营造尊重人才、鼓励创新的企业文化，为人才发展创造良好环境。

结语：

全球化背景下，新质生产力的发展既面临重大机遇也面临诸多挑战，应对这些挑战需要政府、企业和社会各界共同努力，政府应当发挥引导和支持作用，完善制度环境、加强政策引导，企业作为市场主体应当加强自主创新、推进数字化转型、优化全球布局、培养复合型人才，只有充分发挥各方的积极性和创造性才能推动新质生产力持续健康发展。

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