新形势下水土保持在城市化建设中的作用与措施

新形势下水土保持在城市化建设中的作用与措施

肖超

成都南岩环境工程有限责任公司   610072

摘要：水土保持，是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，提高土地生产力，建立良好生态环境的事业。是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。随着城市化进程的加快，水土保持问题日益凸显。文章首先分析新形势下水土保持在城市化建设中的作用；最后通过实践，总结该区域水土保持做法，旨在为其他城市的水土保持工作提供借鉴。

关键词：新形势；城市化建设；水土保持；作用；发展

0引言

当前，随着全球气候变化的加剧和城市化进程的加速，水土保持工作面临着前所未有的挑战。新形势下，如何更好地发挥水土保持在城市化建设中的作用，成为亟待解决的问题。本文主要探讨新形势下水土保持在城市化建设中的重要作用，分析当前水土保持工作面临的挑战，并提出相应的对策和建议。通过对水土保持与城市化建设关系的深入研究，以期为未来城市化建设中的水土保持工作提供理论支持和实践指导。

一、水土保持在城市化建设中的作用分析

（一）保持生态环境

随着城市化进程的加速，大量的土地被用于建设，这导致自然环境受到破坏，进而影响到整个生态系统。水土保持作为一种重要的环境保护措施，其首要作用就是维护城市的自然生态环境。通过实施有效的水土保持策略，可以减缓城市化带来的土地退化问题，保护土壤和水资源，从而确保城市的可持续发展。具体来看，水土保持通过恢复和保护植被，减少土壤侵蚀，进而防止土地退化。这不仅可以提高土地的使用价值，还可以维护城市的生态平衡。同时，水土保持还有助于保持水资源的数量和质量，防止因水土流失导致的水资源短缺问题。当然，在实施水土保持措施时，需要综合考虑城市的自然地理环境、气候条件、土地利用状况等因素，从而制定出科学合理的方案。例如，在坡度较大的地区，可以通过种植植被、修建梯田等方式来防止水土流失；在城市内部，可以通过建设雨水花园、绿色屋顶等措施来减少雨水径流，提高城市的水资源利用效率。

（二）提高防洪抗旱能力

随着城市化进程的推进，城市的防洪抗旱能力已成为了一个重要的议题。而水土保持措施对于提高城市的防洪抗旱能力起着至关重要的作用。首先，水土保持工作通过恢复和保护植被，增强了土壤的保水能力，有效减少了地表径流，从而降低了城市在暴雨天气下的洪涝风险。植被的覆盖和土壤的保水能力有助于吸收和储存雨水，减少洪水的发生频率和强度。其次，水土保持还有助于改善城市的地下水状况，通过保持土壤的水分平衡，为城市提供了稳定的水源。在干旱季节，这些储存的水资源可以为城市提供灌溉和生活用水，减轻干旱带来的影响。

此外，水土保持工作还包括了建设防护林、水土保持工程等措施，这些都可以有效减少风力和水力的侵蚀，保护城市的基础设施不受破坏。在防洪方面，这些措施还可以减轻洪水对城市的影响，保障人民生命财产的安全。因此，通过实施水土保持措施，可以有效地提高城市的防洪抗旱能力，减少自然灾害的发生，保障城市的可持续发展。

（三）改善城市环境

水土保持也在优化城市环境方面发挥着重要作用，为居民创造了一个更加宜居的生活环境。首先，水土保持通过增加城市绿地和植被覆盖，改善了城市的空气质量。绿色植物能够吸收空气中的有害物质，减少空气污染，为城市居民提供更加清新的空气。同时，植被还能够降低城市的温度，减少热岛效应，为居民创造一个更加舒适的居住环境。其次，水土保持还有助于提升城市景观的美观度。通过科学合理的土地利用和植被配置，可以让城市景观更加丰富多彩，增加城市的魅力。优美的城市环境不仅提升了居民的生活品质，还吸引了更多的游客和投资，促进了城市的经济发展。此外，水土保持工作还有助于减少城市噪音和光污染。植被能够吸收和反射噪音，减少噪音对居民生活的影响。同时，合理的城市规划和建筑设计也能够减少光污染，为居民创造一个更加宁静的居住环境。

二、新形势下城市水土保持工作开展的策略和措施

（一）强化法律法规保障

为了有效推进城市水土保持工作，必须强化法律法规的保障作用。制定和完善水土保持相关法律法规，确保各项政策和措施有法可依、有章可循，是保障水土保持工作顺利开展的重要前提。首先，要针对当前城市水土保持工作的实际情况和需要，制定全面、系统的水土保持法律法规体系。这些法规应涵盖水土保持的规划、管理、监督、监测、治理等各个环节，明确各方责任、权利和义务，为水土保持工作的规范化、科学化、法制化提供坚实保障。其次，要加强法律法规的宣传和普及工作，提高全社会对水土保持法律法规的认识和理解。通过宣传教育，使广大市民、企事业单位和政府部门充分认识到水土保持工作的重要性，自觉遵守法律法规，共同维护城市的生态环境。最后，要加大执法力度，确保法律法规的严格执行。建立健全水土保持执法机制，加强对违法行为的查处和打击力度，形成有力的威慑作用。同时，要加强对执法人员的培训和管理，提高执法水平和效率，确保法律法规的公正、公平、公开执行。

（二）提高公众的认识和参与度

在城市化建设进程中，水土保持工作不仅是政府和相关部门的职责，更是全社会共同的责任。因此，提高公众对水土保持工作的认识和参与度至关重要。首先，应通过各种渠道加强水土保持知识的普及和宣传，让公众了解水土保持的重要性、紧迫性以及自己在其中的作用。可以利用媒体、网络、社区活动等多种方式，广泛传播水土保持知识，提高公众的环保意识和责任感。其次，应鼓励公众积极参与水土保持活动。可以通过组织志愿者参与水土保持项目，开展植树造林、治理水土流失等实践活动，让公众亲身感受水土保持的成果，激发其参与热情。同时，鼓励企事业单位履行社会责任，参与水土保持工作，形成政府、企业、社会共同参与的良好局面。第三，建立健全公众参与水土保持的机制。如设立水土保持公众参与平台，收集公众意见和建议，为政策制定提供参考；开展水土保持公众满意度调查，了解公众需求和期望，不断优化工作方案。最后，加强水土保持教育工作。将水土保持知识纳入国民教育体系，从小培养公众的环保意识和责任感。同时，开展水土保持专业技能培训，提高相关从业人员的业务素质和工作能力。

（三）加大管理和监管力度

为确保水土保持工作在新形势下的有效实施，必须加大管理和监管力度，从多个维度确保各项水土保持措施得到严格执行和有效落地。具体措施包括：1）加强对水土保持法规执行情况的执法检查，坚决查处各类违法行为。通过定期和不定期的执法检查，确保水土保持措施在各个环节得到有效执行。2）明确水土保持工作的责任主体，建立健全责任追究机制。对于因管理不善、监管不力导致的水土流失等问题，要依法追究相关责任人的责任。3）加强水土保持工作的监测与评估工作，及时掌握水土保持工作的实施情况和效果。通过建立科学的监测体系，为政策调整和优化提供数据支持。四是加强水利、环保、林业、农业等相关部门的协作配合，形成工作合力。通过部门间的信息共享和资源整合，提高水土保持工作的整体效能。

（四）创新应用科技手段

在新形势下，为了更加高效地推进城市水土保持工作，必须积极创新应用科技手段，为城市化建设提供坚实的科技支撑。例如，利用遥感、无人机、物联网等智能化监测技术，实现对城市水土保持状况的实时监控和数据分析。这些技术能够快速、准确地获取水土保持相关的数据和信息，帮助决策者做出科学、合理的决策；借助高性能计算机和数值模拟软件，对城市水土保持问题进行数值模拟和预测，深入了解水土流失的规律，预测未来的变化趋势，为制定针对性的水土保持措施提供科学依据；通过大数据分析技术，对海量的水土保持数据进行深度挖掘和分析，发现隐藏在数据背后的规律和趋势，以更加准确地评估水土保持工作的成效，发现存在的问题和不足，为优化工作方案提供数据支持；积极推广先进的水土保持技术和装备，如生态护坡、雨水花园、绿色屋顶等，通过这些技术和装备的应用，有效地提高水土保持工作的效果和质量，为城市化建设提供更加可持续的解决方案。

三、实践案例分析

（一）案例介绍

某市域是西部重要的城市，一直致力于城市水土保持生态建设工作。这座城市深刻理解和贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将水土保持工作与城市的高质量发展紧密结合起来。该城市在水土保持方面实施了诸多创新性措施，不仅有效防治了人为水土流失，还完善了水土保持的法律和标准体系，拓展了城市水土保持的管理职能。在《关于加强新时代水土保持工作的意见》的指引下，走出了一条具有地方特色的城市水土保持之路，为城市的经济社会发展提供了坚实的生态安全保障。

（二）主要经验做法

1.完善法律法规体系

为了城市化进程中水土保持工作的效果，自2019年起，该市开始系统地制定并发布了一系列水土保持相关的地方性技术标准和法规文件，如《生产建设项目水土保持方案编制指南（试行）》《生产建设项目水土保持分类管理工作指引（试行）》《生产建设项目水土保持工程施工图抽查技术指引（试行）》和《生产建设项目水土保持技术规范》等。这些文件的出台，不仅为该市生产建设项目的水土保持工作提供了明确的指导和依据，还极大地推动了水土流失防治工作的精细化、规范化和标准化进程。通过这些措施的实施，确保了水土保持工作在城市化建设中的有效性和可持续性。

2.深化放管服改革，强化事中事后监管

在水土保持领域，该市域不断深化改革，积极优化管理和服务流程。在最短时间内完成首宗水土保持区域评估，这是深化水土保持放管服改革的重要实践。通过区域评估，实现了“无审批”管理，进一步简化了审批流程，为企业和开发者提供了便利。为了强化事中事后监管，实施了“清单制”管理模式。这种模式包括备案清单、政府监管清单、主体责任清单、违法行为清单和信用监管清单的“五单”制度。这意味着建设项目在开工前需要进行水土保持备案登记，建设行业主管部门在办理开工手续时会告知水土流失责任。在施工过程中，企业、水务部门和行业主管部门会联合进行监管，确保水土保持措施得到有效执行。这种监管模式既保证了水土保持工作的高效性，又体现了政府对企业的支持和服务。

此外，还通过信用监管清单，将水土保持工作与企业的信用体系相结合。这意味着水土保持工作的执行情况将直接影响企业的信用评分，从而激励企业更加重视和遵守水土保持法规。

3.增强全民水土保持意识

在水土保持工作中，特别注重提高全民的水土保持意识和参与度。为了达成这一目标，该市采取了多种策略和渠道，全方位、多层次地推进水土保持的宣传教育工作。首先实施了“奖惩分明”的策略。一方面，对于未能有效执行水土保持措施、导致水土流失的生产建设项目，进行严格的联合惩处，以此警示其他项目单位。另一方面，对于那些全面落实水土保持“三同时”要求、积极采用新技术、并实施了覆盖、沉沙、截排水等有效水土保持措施的项目，通过线上如“水土保持微课堂”和线下如“建设工程项目施工工地水土保持示范学习交流观摩会”等多种方式进行广泛宣传，以树立正面典型，推广先进经验。其次，以“水土保持入工地”“水土保持入社区”“水土保持入学校”“水土保持入党校”等为主题，针对不同群体开展水土保持知识宣传。例如，对于施工工人，通过上门服务和座谈等形式，提供直接的教育和指导；对于学生，则结合学校课程和活动，以生动有趣的方式普及水土保持知识；对于干部和居民，则通过执法检查和普法活动，提高他们对水土保持法律法规的知晓率和遵守意识。

4.科技赋能，构建水土保持信息化系统

随着科技的不断进步，该市充分认识到信息化在水土保持工作中的重要性。2023年，成功建成了水土保持信息化系统，该系统以“1张图”为基础，围绕3个生产建设水土保持监管相关业务场景，并以6个业务功能为支撑，形成了“1+3+6”的运营模式。这一系统的建立，不仅打通了生产建设项目水土保持方案的事前审批、事中监督检查和事后设施验收的全过程业务流程，还实现了市区水土保持业务的统一化、规范化管理。为了充分利用这一信息化系统，该市域进行多方面的实践探索。首先，通过整合市区水土保持监督检查力量，规范检查成果模板，实现了市区检查结果的共享。目前，生产建设项目水土保持监督检查已全面实现线上化，共计上传检查记录几千条，大大提升了水土保持工作的透明度和效率。此外，该市水务局通过这一信息化系统，能够全面掌握各区水务局生产建设项目水土保持监督检查情况。系统支持按日、周、月及检查人员为选择条件，进行数据分析和展示，为决策者提供了有力支持。这种基于大数据的分析和决策，使得水土保持工作更加精准、高效，为城市化建设提供了有力保障。

四、结束语

水土保持在城市化建设中具有不可替代的作用。通过强化法律法规保障、加大监管力度、鼓励公众参与以及科技创新支撑等策略和措施的实施，可以有效提升城市水土保持工作的效果。同时，通过案例分析可以发现，成功的水土保持工作需要政府、企业和公众的共同参与和努力。面对未来城市化建设的挑战，应当进一步加强水土保持工作，促进城市生态环境和经济社会的协调发展。建议各级政府和相关部门加大对水土保持工作的投入和支持力度，同时加强宣传教育，提高公众的水土保持意识，共同建设美丽、宜居的城市。

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作者简介：肖超：出生1989年6月13日，性别：男，民族：汉族，四川省成都市温江区；学历：本科，职称：工程师，主要研究方向：水土保持。