基于安全系统工程的进出口烟花爆竹风险防控对策研究

基于安全系统工程的进出口烟花爆竹风险防控对策研究

彭薇薇

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摘要：现如今，我国经济发展十分迅速，进出口烟花爆竹作为第Ⅰ类危险货物（爆炸品），其固有危险特性在设计、生产、仓储、运输、燃放等产品全生命周期的具体风险及其表现形式是海关检验监管工作中需要重点关注的对象。本文旨在运用安全系统工程理论，研究海关检验监管全流程中构成整个系统安全的进出口烟花爆竹产品各单元的关系和相互影响，以协调各业务环节和进出口烟花爆竹各单元之间的关系，取得系统安全的最佳流程设计点，提出相应的风险防控措施建议。

关键词：安全系统工程;进出口;烟花爆竹;风险防控;对策

引言

我国作为世界烟花爆竹进出口贸易大国，长期以来投入了大量的人力物力等行政资源对其实施管理。如果把进出口烟花爆竹从设计、生产、仓储、运输、使用等产品全生命周期视作一个完整的系统，从烟花爆竹全生命周期来看，进入海关检验监管流程的进出口烟花爆竹属于仓储、运输环节。从安全系统工程的角度出发，对各环节进行风险评估，对采取有针对性的风险防控措施、提高监管效率具有重要意义。

1安全系统工程定义

安全系统工程是用系统工程的原理和方法，识别、分析和评价系统中的危险性，并根据其结果调整工艺、设备、操作、管理等因素，使系统存在的危险因素能够得到消除或控制，将事故的发生风险降到最低程度，从而达到最佳安全状态。在学术领域也指将相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体作为研究对象，综合运用系统安全分析、系统安全评价、安全决策与事故控制等手段，从整体性、相互性、目的性、有序性、环境适应性等5个方面达到总体最佳安全效果的工程技术。简而言之，就是将系统工程的理论和方法运用于安全领域，对局部与整体的安全及其影响因素进行分析和评价，建立综合集成的风险防控体系并使之持续有效运行。

2基于安全系统工程的进出口烟花爆竹风险防控对策研究

2.1加强《条例》与其他法律法规的衔接研究

《条例》作为专门性针对烟花爆竹管理的行政法规,在涉及烟花爆竹行政管理的各个环节上应与上位法和同位阶法规相衔接;作为烟花爆竹行政主管部门在履行职责时应注意针对同一个问题不同法律的规定,加强不同法律法规之间的衔接研究,对于发现的问题要及时推动法律的修订。加强《条例》与其他法律法规的衔接研究主要包括:第一,烟花爆竹作为一类典型的危险物品,应遵照人民至上、生命至上的原则,落实《安全生产法》的相关要求,并且应具体体现在《条例》的相关条文和具体管理工作中。第二,严格落实《反恐怖主义法》《集会游行示威法》《戒严法》《铁路法》《民用航空法》等关于危险物品的限制性规定。第三,在行政管理的各个环节应加强与《行政许可法》《行政处罚法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等法律,以及《安全生产许可证条例》《铁路安全管理条例》《民用航空安全保卫条例》等行政法规的衔接研究,避免出现执法上的冲突。第四,加强与行业规范的衔接,烟花爆竹管理涉及的行业规范较多,一些规范起到了行政法规的作用,在日常管理中在应用《条例》的同时要充分运用当前有效的国家标准和行业标准进行管理。

2.2纠治人的不安全行为

2.2.1提高思想认识是总抓手

进出口烟花爆竹的生产、经营、监管各方既是安全事务的参与者，也是安全责任共同体，必须将安全监管作为第一责任。海关要着力加强执法监管人员的安全责任教育和安全意识培训，将安全监管责任落实到每一个岗位、每一个人员。在执法监管过程中，要督促企业落实质量安全主体责任，以更严格的监管推动企业提升质量安全管理水平。

2.2.2强化管理是保障

进出口烟花爆竹安全监管涉及公共安全、国门安全，事关人民群众生命财产安全，关系到对外贸易平稳健康发展，必须要用“最严肃的态度”“最严格的标准”“最严密的措施”“最严实的监督”来加强海关业务管理。应不断完善海关检验监管作业环节安全管理制度和操作规范，科学高效地做好日常监管工作；确保“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求落到实处，推动企业落实安全生产主体责任；加强与地方监管部门的协同，发现超安全许可范围生产的产品应及时移送地方监管部门进行后续处置，形成执法合力。

2.2.3提高技术能力是关键

进出口烟花爆竹检验监管对执法人员的专业技术能力具有较高的要求。应定期组织开展在岗人员专业技术培训，委托相关专业院校开展岗位技能培训和在职学历教育，培育一批专业技术人才；积极引入第三方技术服务机构，相关科研院所、专业行业协会和检验检测机构长期研究、服务于烟花爆竹行业，掌握了大量的行业技术，应当推进第三方检验结果采信，调动社会技术力量服务于进出口烟花爆竹检验监管工作。

2.3确认作业环境安全

海关作为进出口烟花爆竹执法主体，仅负责对货物实施检验监管，虽然不承担相关生产、经营企业的生产场所管理职责，但海关作为安全生产的参与者以及海关作业安全管理的执行者，仍应密切关注现场环境条件，若发现存在环境缺陷，应立即停止作业，确保海关检验监管人员的作业安全。

2.3.1了解场所资质管理要求

海关检验监管人员进入生产经营单位有关仓储场所时，首先要充分了解海关对于作业场所有关资质管理要求以及其他监管部门规定的有关安全生产资质要求，严格遵守作业场所安全管理规定，杜绝无资质从业、违章作业。

2.3.2关注自然环境

海关检验监管人员进入生产经营单位有关仓储场所时，应及时对环境温度、湿度、货物堆码等情况进行确认，按规定消除静电后方可执行作业，检验监管作业过程中若发现存在火灾、热源、机械撞击（摩擦）、电气火花、静电、雷电、极端恶劣天气等风险因素时，应立即停止作业并尽快撤离，联系相关部门及时消除事故隐患。

2.4推进社区警务网格化与烟花爆竹燃放管理的深度融合

烟花爆竹是一种深受群众喜欢的消费类危险品,其使用与群众的日常生活息息相关,将烟花爆竹的管理作为社区警务安全管理的内容是一种有效的管理方式。社区警务网格化工作是与社区网格化管理同步推进的一项新型警务模式,是解决社区警务没有解决的警务工作最后一公里的关键措施。社区警务网格化工作分农村社区和城市社区不同的模式,目前仍以探索为主,发展模式各异,相关立法比较滞后。笔者开展的山东警察学院人文社会科学研究项目“社会治理视域下网格警务工作新模式研究”,以社区警务网格化工作作为研究对象并将其定义为“网格警务”。网格警务应将社区治安防范、安全防范作为核心工作,烟花爆竹燃放管理作为烟花爆竹管理的难点之一,应充分借助和发挥网格警务中网格员的作用,加强对烟花爆竹安全燃放的宣传,让群众知道在合法燃放的时间、地点,通过安全燃放的方法进行燃放。烟花爆竹作为消费品的燃放行为基本存在于社区管理的框架内,将烟花爆竹安全燃放作为社区安全管理的重要内容是必要的,也是可行的。社区民警在加强社区管理的同时,应结合社区应急工作,通过发动应急志愿服务工作者,加强烟花爆竹的安全宣传和安全治理工作。

结语

海关对进出口烟花爆竹的检验监管是基于产成品的一种抽样检验、查验行为，履行的是产品质量监督、口岸通关验放的职能，不涉及生产过程管理，更多是作为安全生产监管的后续环节。从安全系统工程的视角来看，应准确识别法律法规、政策、技术标准赋予监管方的权利和义务、法律责任等，重点关注产品仓储、运输环节中，人的不安全行为、物的不安全状态和环境缺陷，合理确定执法监管重点，按照法定职责有针对性地打击伪报瞒报行为，为进出口烟花爆竹的系统安全贡献力量。

参考文献

[1]张景林.安全系统工程(第3版)[M].北京:煤炭工业出版社,2022.

[2]许洁,戴一伟.从系统控制理论谈天然气管道运输安全管理[J].安全、健康和环境.2021,21(2):57-60.

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