土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响

土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响

1薛仲昭2马春霞

乌鲁木齐市自然资源信息中心， 新疆 乌鲁木齐 830002

摘要：随着城市化进程的加速，土地资源的管理和利用问题日益突出。土地供应计划作为土地资源管理的重要组成部分，对于土地资源的节约集约利用具有重要影响。本研究主要探讨土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响。通过对土地供应计划的详细分析，揭示其在实际运用中对于提高土地利用效率，优化土地资源配置的重要作用。

关键词：土地供应计划、土地资源节约集约利用、土地资源配置

引言

土地资源是经济社会可持续发展的重要基础，如何合理、高效地利用土地资源，是当前社会面临的重要问题。土地供应计划作为土地资源管理的重要手段，对土地资源的节约集约利用产生着深远的影响[1]。本文将围绕土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响进行探讨。

二、土地供应计划概述

土地供应计划是政府根据土地资源状况和社会经济发展需求，制定的一定期限内的土地供应总量、结构和布局的规划[2]。其目的是通过合理的土地供应，实现土地资源的优化配置，促进经济社会可持续发展。

三、研究方法

土地供应计划编制积极发挥计划引导作用，进一步规范国有建设用地供应工作，科学调控土地市场，合理配置土地资源，有计划的供应土地，确保各类建设项目用地需求，对国有建设用地供应总量、供应结构、供应时序、供应布局等做出科学安排。

在供应计划编制中，首先要全面调查分析国有建设用地的供应潜力，综合确定可实施供应的国有建设用地。收集各单位年度建设用地需求实际情况，并对各项目用地逐宗核实土地利用规划、土地利用现状及是否出具规划设计条件。其次，科学测算国有建设用地需求量。在经济社会发展情况、土地利用、地产市场状况等调查分析的基础上，运用科学方法测算出国有建设用地需求总量和结构。最终，依据供应潜力、需求预测及供地政策导向，落实各项目宗地具体条件，统筹确定建设用地供应计划指标；并对计划指标进行合理分解，安排供应时序。

供应计划需求预测主要采用灰色模型法进行预测分析，依据灰色系统理论与原理，通过鉴别系统因素之间发展趋势的相异程度，并进行关联分析，同时对原始数据2006-2022年各类用地供应规模进行生成处理来寻找变动规律，且生成有较强规律性的数据序列，然后建立相应的微分方程模型，从而预测未来各类用地供应情况发展趋势。其中，GM（1，1）模型是预测的关键手段，该模型的预测精度由小误差率p和方差比c同时决定，如果小误差率p>0.7且方差比c<0.65，则该模型预测值具有一定的可靠性；若小误差率p≤0.7且方差比c≥0.65，则该模型预测值不可靠[3]。

表1 预测精度等级划分表

建设用地供应总量：从历年数据来看，建设用地供应量以市场需求为主导呈曲线型上升。近5年建设用地供应总量呈“W”状上下波动：2018年2061.00公顷、2019年1883.21公顷、2020年2300.03公顷，2021年1844.41公顷、2022年2509.39公顷。2018年在小高峰，2019年略微下降，2020年继续回升，2021年下降，2022年大幅回升。

图1  2006-2022年建设用地供应总量变换趋势图

根据2006-2022年实际供地总量，选择灰色模型法和线性回归法分别预测2023年国有建设用地总需求量。（建立灰色模型并检验，得出误差概率p=0.7333和方差比c=0.6441，表明该模型预测精度合格，模型通过检验，得出预测值为2190.99公顷；

依据计划期内可实施供应的国有建设用地量和测算的计划期国有建设用地需求量，统筹确定国有建设用地供应计划指标。科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高政府调控土地的能力，保障全市经济社会持续、稳定、健康发展[4]。

四、土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响

（一）促进土地资源优化配置，推动产业结构调整

土地供应计划的实施，有助于打破地域、行业、部门间的利益壁垒，实现土地资源的跨区域、跨行业、跨部门的优化配置[5]。有助于引导产业结构调整，促进新兴产业的发展，推动产业升级和转型，提高土地资源的利用效率与效益。

（二）调控土地利用结构，促进土地资源可持续利用

土地供应计划通过对土地用途的规划，引导各类用地主体的用地行为，优化土地利用结构，提高土地利用效率[6]。通过合理的土地供应计划，可以促进土地资源的可持续利用，避免过度开发导致的生态环境破坏和资源浪费。

（三）加强政策引导，合理编制土地供应计划

政府应加强政策引导，鼓励企业提高土地利用效率，合理的土地供应计划可以引导市场行为

[7]，促进企业提高土地利用效率，从而实现土地资源的节约集约利用。

五、结论

综上所述，土地供应计划对土地资源的节约集约利用具有深远的影响。合理的土地供应计划能够优化土地利用结构，促进土地资源的优化配置，推动产业结构调整，促进产业升级和转型，引导市场行为，实现土地资源的可持续利用[8]。因此，政府应加强土地供应计划的制定和实施，以实现土地资源的合理、高效利用，促进经济社会可持续发展。

参考文献：

[1]王建，王静.我国土地资源节约集约利用研究[J].中国土地科学，2008（4）：13-16.

[2]王静，王建.基于土地供应计划的土地资源节约集约利用研究[J].中国土地科学，2011（7）：3-7.

[3]刘俊杰.我国土地供应计划研究[D].北京：北京大学， 2016.

[4]朱英，陈江龙，郭晓鸣.土地资源节约集约利用与土地供应计划优化研究[J].中国土地科学，2014（7）：4-9.

[5]李金惠，刘芳，陈慧敏.土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响及对策分析[J].中国人口·资源与环境，2012（6）：87-92.

[6]张琳.土地供应计划对土地资源节约集约利用的影响分析[J].资源节约与环保， 2015（4）： 27-32.

[7]朱英，陈江龙，郭晓鸣.土地资源节约集约利用与土地供应计划优化研究[J].中国土地科学，2014（7）：4-9.

[8]王晓峰.土地供应计划与土地资源节约集约利用的关系研究[J].地理研究，2013（4）：665-674.

薛仲昭，男，1973-，乌鲁木齐市自然资源信息中心主任，主要从事自然资源信息化建设管理、自然资源数据分析应用等工作。马春霞，女，1985-，乌鲁木齐市自然资源信息中心副主任、副高级工程师，主要从事自然资源信息化项目管理、自然资源数据分析应用等工作。