浅析落实有效责任制整治形式主义的可行性

浅析落实有效责任制整治形式主义的可行性

王丹

黑龙江大学  150080

形式主义一直以来都是行政工作中难以去除的顽疾，仍由其发展不仅会损害党和政府的形象，还会破坏党和人民之间的关系，动摇党执政的根本，因此必须要坚决整治形式主义。消灭形式主义的有效方式就是要建立起完善的责任制，规范责任制的制定和实施，从根本上消除形式主义。

关键词：形式主义  责任制  行政工作

党的十八大以来，中央“八项规定”精神要求党政机关要坚持不懈整饬工作作风，尤其是纠正形式主义问题，虽然取得了一些成效，但仍然屡禁不绝，积习难改。二十大报告中指出“把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。”形式主义问题的整治刻不容缓。

一、形式主义的主要表现

1. 理论学习走形式，政治思想不入心

    理论学习是党员领导干部坚定政治立场、提高政治思想的有效方法，但现在仍存在部分单位和领导干部轻视理论学习，学习过程走过场，学习内容不重视等问题。有的单位将理论学习视为不得不完成的任务，学习方式也只是单纯的停留在照本宣科朗读文件内容，根本没有深入挖掘和探讨更深层次的政治要求；有的领导干部为完成学习任务东拼西凑，完全没有把理论学习和自己的工作实际相结合，政治素养得不到提高，政治思想也日渐松散。

2. 基层调研走形式，群众需求不了解

    调研是政府了解人民群众真实需求的眼睛，领导干部通过调研才能知道群众的生活情况，并根据调研结果及时调整相关政策的制定和实施，从而解决群众急难愁盼的问题。但现在仍存在个别领导干部搞作秀式的“伪调研”，提前给调研地点通风，走的地方、看到的内容、接触的群众都是已经安排好的，调研过程走马观花，对假数据、假资料视而不见，只顾着拍照留痕，这样的调研根本无法了解到群众真正的需求。

3. 检查考核走形式，资料数据不真实

    目前行政工作的各项检查和考核方式依旧以检查台账、文件等纸质资料为主。为了完成检查和考核任务，有的单位弄虚作假，虚构工作内容，现场摆拍各种工作照片，浪费了大量的人力财力。还有的单位虽然看似完成了平时的工作和日常的考核任务，但是仔细检查就会发现工作规划不合理、工作内容没有重点和难点，没有完成为群众办实事的目标，也没有彻底解决群众的困难，只是为了应付检查和考核而已。

4. 单位制度走形式，空有制度不落实

    为加强单位组织建设，制定各项制度规范是十分必要的，如考勤制度、财务制度、重大节假日值班制度等，但是在制定制度时，存在只重视制度的数量却忽视制度的质量、只重视制度有没有制定却忽视制度有没有实施、只注重制度的设计却忽视制度的内容等问题。这样的制度在单位只会变成一纸空文，成为了应付检查的摆设，干部职工也并不会严格执行制度的相关要求，降低了单位的凝聚力和公信力。

二、落实有效责任制落实遇到的困难

1. 有效责任制尚未健全

    建立健全有效责任制是单位落实工作任务、强化责任意识的有力举措，但是在实际工作中，部分单位虽然建立了责任制，但由于现有的责任制并不完善，如：责任制建立之初对责任划分范围并不合理，相关责任人之间推诿扯皮；过于细化的责任导致部分责任主体降低工作积极性和能动性，失去工作热情；责任制制定之初没有结合单位实际情况和工作需要，制度内容“假大空”，不适合单位发展；等。

2. 领导干部思想认识不到位

    有效责任制之所以难以推广运行，有很大一部分原因是领导干部的思想认识出了问题。个别领导干部随着工作时间越长，受到功利主义和实用主义的影响，逐渐降低了对工作和自己的要求，思想认识发生了重大的转变，责任心缺失，官本位思想占了上风，把“为人民服务”的根本宗旨抛到了脑后，面对责任制也是视而不见，并没有对其严格执行，责任制形同虚设，根本无法发挥其作用。

3. 缺乏监督举报渠道

    单位既负责有效责任制的制定，又是责任制实施的主体，相当于单位既是裁判员，又是运动员，这样的安排显然没有遵循公平原则，因此在有效责任制制定和实施的过程中设立来自外部的监督和举报渠道十分必要。如果没有外部的监督，可能会发生只制定有利于责任主体的制度，对违反制定的行为睁一只眼闭一只眼，问责结果不痛不痒，根本无法端正责任对象的行为和思想。所以有来自群众的外部监督和信息反馈，才能使责任制更加有力。

三、如何落实有效责任制整治形式主义

1. 完善有效责任制的建构和制定

    首先要成立制定有效责任制制定的领导小组，确定有效责任制的制定目标和计划；然后要结合本单位实际情况制定出有效责任制的内容，包括关于会议活动、公文处理、调查研究的具体办法，最重要的是要有问责的处理办法，保障制度的严肃性和权威性；最后将初步完成的内容形成征求意见稿，广泛听取单位内领导干部以及外部的意见建议，并进行进一步的修改完善。

2.强化有效责任制的贯彻落实

习近平总书记指出：“不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。[2]所以领导干部要强化责任追究，做到“失责必问、问责必严”，要自觉维护制度的权威性，强化制度意识，做到既能够科学理解制度内容，又能正确执行制度要求。在落实过程中还需注意，个别领导干部陷入了机械理解和教条式贯彻落实的怪圈，因此对制度内容不能只知道照搬照抄，要懂得联系实际情况迂回和酌情处理。

3.细化有效责任制的配套机制

    健全的有效责任制还需要相应的配套措施予以细化规定。对此，一是要建立界定主要领导责任和重要领导责任方面的制度依据，根据责任对象的职务职级、工作内容等方面进行考量；二是要建立容错纠错机制，对责任对象要进行综合评估，而不是简单机械地搞“一刀切”，其动机态度、其历史现实表现、认错悔错态度等都是评估标准；三是要建立激励保障机制，对履行有效责任制表现良好的有关人员进行表彰，激励其他人员向其学习，营造积极的工作作风和工作环境。

4. 重视有效责任制的信息反馈

    在有效责任制及其配套机制具体实施的过程中肯定会出现各式各样的问题，，这时就需要畅通信息反馈渠道，合理使用外部力量进一步完善有效责任制。一方面对内可以设立信息反馈信箱，及时了解本单位领导干部职工的想法，确保能第一时间改正制度中存在的问题；另一方面对外可以公布单位的联系电话、电子邮箱等信息，便于接收来自群众的监督举报，确保制度的公平公正。

四、结语

解决形式主义问题并不能一蹴而就，这是一个复杂的治理过程，需要行政机关和领导干部的共同努力，而最佳选择就是要落实有效责任制。随着有效责任制的建立健全，更多的单位会加入到规范行政工作的行列中，领导干部的思想认识也会发生巨大的变化，会下决心根治形式主义顽症，真抓实干、勇于担当，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。

参考文献

[1]杨伟民.治理效能提升视角下基层形式主义的防治策略[J].领导科学,2022(11):97-100.

[2]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：224 .

[3]邱炜煌.坚决根治形式主义、官僚主义顽症[J].党政干部论坛,2022(10):26-28.

[4]郑广永.新时代背景下的官僚主义、形式主义根源及防治[J].北京联合大学学报(人文社会科学版),2022,20(04):41-49.

[5]熊若愚.力戒形式主义官僚主义是政治责任[J].中国纪检监察,2019(02):56.

[6]冯新舟.强化责任担当  严守工作纪律[J].紫光阁,2018(10):35-36.