十二大党章修订特点研究

十二大党章修订特点研究

胡瑞玲

西南交通大学，四川成都，611756

摘要：十二大党章是中国共产党进入改革开放新时期修订的第一部党章，他是在继承和发扬了七大八大党章的优点，汲取了十一大党章的教训的基础上，并根据社会主义现代化国家建设和改革开放新时代党的建设的要求修订而成的。十二大党章的修订实现了党章的拨乱反正，推动了党章建设的发展，创立了党章内容的修改原则，完善了党章的结构体系，奠定了现行党章的基本规范，是党章发展史上重要的里程碑。

关键词：十二大；党章；修订；特点

1982年党的十二次全国代表大会在北京召开，这是改革开放新时期召开的第一次全国代表大会，此次大会通过了新的《中国共产党章程》，这部党章在继承七大、八大党章正确思想的基础上，就九大、十大、十一大党章中的错误进行了修正，汲取了“文化大革命”的教训，并对党治国理政的经验进行总结，对党的建设和社会主义现代化建设进行了科学的规定，是建党以来比较完备的一部党章，奠定了现行党章的基本规范。

1 修订的具体背景

文革的十年内乱给党和国家带来严重危害，中国共产党面临着进一步加强党内法规建设、规范党和国家的政治生活的重大问题。在这种形势下，以邓小平为主要代表的中国共产党人始终坚持马克思主义基本原理，采取一系列切实措施，实现了党的思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，并结合国内外的现实情况进行改革开放。

1.1 十一届三中全会以后全方位的重大转折

首先，实现了思想路线的拨乱反正。思想问题是最根本的问题，要解决十年动乱给党和国家带来的问题，首先要从思想建设入手。十一届三中全会实现了思想路线的拨乱反正，这是拨乱反正的前提，会上批判了“两个凡是”的错误方针，高度评价了关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线。在党的十一届六中全会上审议和通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，这一决议对建国以来的重大历史事件特别是“文化大革命”进行科学分析，对毛泽东同志在中共革命中的地位和作用进行科学分析，肯定了毛泽东思想的伟大意义，统一了全党的思想认识。同时，邓小平还对像中共中央宣传部负责人和中国人民解放军总政治部负责同志等这样的重要领导干部开展谈话，就一系列思想问题进行强调教育[1]。经过十一届三中全会以来，全党全军全国各族人民的努力，我们重新确立了马克思主义的实事求是的思想路线，完成了思想上拨乱反正的任务。

其次，实现了政治路线的拨乱反正，这是最根本的拨乱反正。政治路线就是要搞社会主义现代化建设。早在建国初期，特别是在社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志就提出要把党和国家的工作重心转移到经济和技术革命上去，并在领导社会主义建设过程中，已经取得了重大成就，但是由于我们缺乏社会主义建设经验，且受林彪、“四人帮”的影响，使得党和国家的工作重心发生了偏移，转移到阶级斗争上去了[2]。在粉碎“四人帮”后，党中央根据国内外的发展状况，继续进行八大上做出的工作重心转变的任务，并在十一届三中全会上做出把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。后又在十一届四中全会上通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，这一决定对我国农业发展进行科学部署，进一步推进农业发展和四个现代化。

最后，实现了组织路线的拨乱反正。思想路线、政治路线的实现要靠组织路线来保证，需要确定组织路线才能选择拥护党的路线、有党性修养的人来实现党的思想路线和组织路线[3]。党充分吸取党历史上的经验教训，重新确立党的组织路线，在十一届三中全会上提出要健全民主集中制，健全党规党法，严肃党纪。

1.2 社会主义现代化建设新时期呼唤新党章

1978年12月召开的十一届三中全会是党历史上具有深远意义的会议，此次会议实现了党的思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，做出了将党和国家的重点工作转移到社会主义现代化建设上来和进行改革开放的伟大决策。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，要实现现代化就必须依靠中国共产党的坚强领导。然而，“文化大革命”时期“四人帮”给我们党带来了思想建设、组织建设和作风上的损害和影响，要消除这种影响，改善党的领导，首先就要修改党章，通过党章对全党进行教育，使每一位党员都成为合格的党员，恢复弘扬党的优良作风，改善党的组织建设等[4]。

同时，1977年8月党的十一大通过的党章，由于受到种种条件的限制，并不能满足社会主义现代化建设的需要。这部党章是在粉碎“四人帮”之后通过的第一个党章，他虽然在一定程度上认识到“四人帮”给党和国家带来的危害，强调了民主集中制、重申了“任人唯贤”的干部路线等，对社会主义建设起到了一定的积极作用，但是并没有纠正九大、十大党章“左”的错误，没有纠正“文化大革命”的错误理论和政策，没有完成指导思想的拨乱反正[5]，因此这部党章还不能适应新时期执政党的需要，社会主义现代化建设呼唤新的党章。

1.3 以邓小平为代表的领导人对新时期党的建设提出了新要求

十一届三中全会之后，以邓小平为主要代表的中国共产党人高度重视党的建设，提出一系列对新时期党的建设的新要求，认为需要重新修改党章，将这些要求体现在党章之中，以更好加强新时期党的建设。邓小平同志高度重视党章在党的建设中的重要作用和当前党章修改工作。在1978年中央工作闭幕会上他就指出“国有国法，党要有党纪党法。党章是最根本的党纪党法。” [6]强调了党章在治国理政中的重要作用。并提出九大、十大通过的党章实际上不像党章，对党员的要求都没有规定好，因此需要修订新的十二大党章，对全党进行教育。这些为新时期党章的修订工作指明了方向，基于此，党中央提出党章修改的原则是要根据新时期的特点和需要，对党员提出更严格的要求，提高党组织的战斗力，坚持和改善党的领导，努力把党建设成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心。

2 修订的特点

在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平新时期建党理论的指引下，根据社会主义现代化建设新时期对党的建设提出的新要求，围绕怎样把我们党建设成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心这个基本问题，十二大党章对十一大党章做了多方面的、带有根本意义的修改、充实和完善，使十二大党章具有了以下特点：

2.1 修订时间长

邓小平在1980年在中共中央召集的干部会议上就提出，要开展党章修改工作，并对十二大党章修改工作做出重要指示，党中央在邓小平的这一指示下，在1980年初就考虑并开始修改十一大党章和制定新的党章。此次党章修改工作是在中共中央政治局的领导下进行的，并征求了全国各领域人士的相关意见，此次党章修改工作共持续了三年。首先在1980年初在中央的领导下，成立了党章修改小组，小组由邓小平、胡耀邦主持，胡乔木具体负责，形成了党章修改草案的第一稿，提交党的十一届五中全会讨论，之后有根据全会的意见做了第一次修改。修改之后于四月份由中央书记处发给全党讨论，同时还广泛征求部分党外人士的相关意见，于1982年五月进行了第二次修改。6月，又发给各省、市、自治区和各大军区党委、中央党政军各部门的党组织和全体党的十二大代表征求意见，于7月又做了第三次修改。最终于1989年9月在党的十二次全国代表大会上通过[7]。

2.2 吸取过去党章经验教训

十二大党章是党在拨乱反正之后修订的第一部党章，一方面需要继承我国党章建设的优秀成果，另一方面需要根据党章中的错误规定进行改正，并结合新的形势开展党章修订工作。

首先，十二大党章继承了七大八大党章的优点。七大党章把中国共产党的性质的规定为“中国工人阶级的有组织的部队”，科学揭示了党与工人阶级的关系，十二大党章继承了这一科学认识并进行了一定的修改和补充，规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是社会主义事业的领导核心。” [8]对于党的指导思想，十二大党章继承了七大党章中对毛泽东思想的科学论述即“中国共产党以马列主义、毛泽东思想作为自己的行动指南”，在此基础上还进行了进一步阐释即“毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。” [9]对于社会主要矛盾，十二大党章继承了八大党章关于我国社会主要矛盾的论述即“当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。” [10]

其次，十二大党章清除了九大以来党章中的错误。摒弃了九大以来关于党的性质的错误认识即把党视为阶级斗争的工具，认为党是“无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织。”摒弃了九大以来对毛泽东思想的错误认识，神化了毛泽东[11]；同时对于国内的主要任务，摒弃了以阶级斗争为纲的说法，把经济重心转移到经济建设上来。

2.3 坚持民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织制度，他是民主基础上的集中和集中指导下的民主，十二大党章修改中民主集中制原则主要体现在以下两个方面。

首先从党章制定过程来看，坚持了民主集中制的原则。此次党章修订是由中共中央政治局负责，邓小平、胡耀邦主持，胡乔木具体负责，并征求了党内外多方认识的意见和建议，包括十二大党的代表、各级党委党组织以及部分党外人士等[12]。在充分尊重各方人士提出的建议之后，由中央政治局和党章修改小组的主要负责人进行修改，集中反映了全党的意志和集体智慧。

其次体现在修改内容方面，基于党的历史经验教训，我们党在此次党章修改中，更加重视强调党的民主集中制，将这一理念与精神贯彻到党的多个方面，体现在党章的多个条文中，如在规定采用无记名投票的方式对党的各级代表大会和委员会选举时，强调要充分尊重选举人的个人意愿，任何人不会不得干涉[13]。以及规定在党组织讨论决定问题时，坚持少数服从多数等。

2.4 确立现行党章的基本结构和基本内容

 十二大党章恢复和发展了七大确立的总纲与条文两大块的结构模式，之后的党章基本上延续了这一规范。总纲主要起到一般意义上的统领作用，就一些根本问题和原则做出明确规定，由最高纲领、最低纲领和具体纲领等要素组成。总纲的基本内容有：党的性质、党的奋斗目标、党的指导思想、国内主要矛盾、主要任务（即后来党章中的初级阶段基本路线)、党制定的具体目标和基本政策、党的建设、党的领导等等

[14]。条文板块，则对党的具体要求做出简洁、严密的论述。根据党的现实状况和要求，十二大党章在七大、八大党章条文的结构基础上进行优化组合，就党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等方面做出一系列具体规定。因为十二大党章的条文板块要素完整、逻辑严密，将许多重要规定都十分清晰地表述出来，此后的党章除了十六大党章开始增加“党徽党旗”外，其他要素和位序一直未变，只是在具体内容上了做了些许改动。

2.5 创立党章的修订原则

首先，必须明确党章修订的指导思想或原则。 修订党章就是要“进一步明确党在四个现代化建设中的地位和作用”。根据这一原则，党章必须解决三个问题：“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导？”其次，必须充分发扬党内民主，集中全党智慧，体现全党意志。十二大党章的修订是由中央牵头成立党章修订小组，发出通知，广泛征求意见。针对出现的新情况、新问题进行研究，起草党章（修正案）初稿。之后，多次召开座谈会进行审议和修改，经中央政治局常委会、中央政治局审议后，提请党的全国代表大会审议通过。再次，必须保持党章内容的稳定性和时效性。十二大党章既清除了九大以来党章中的错误，又继承了七大、八大党章的优点，这有利于维护党章的权威性和内容的连续性[15]。党章修订的出发点，是调整党章与实际工作的冲突，解决实际问题。在改革开放的新形势下，在一些具体问题上，党章中已经过时的或者不适用的、不准确的内容需要及时删除。最后，必须“摒弃章程中一切助长迷信权威的东西”。八大党章以苏联神化个人的教训为鉴戒，公开承认：“任何政党和任何个人在自己的活动中都不会是没有缺点和错误的。”十二大党章彻底清除了个人崇拜的内容，并特别规定：“党禁止任何形式的个人崇拜。” [16]

结语

纵向比较十二大至二十大党章，它们既一脉相承、整体联系，又与时俱进、不断创新。中共十二大党章是现行党章的基础，在中共党章史上具有里程碑意义，它承前启后，既是对过去党章的拨乱反正，又开启了新时代党章修订的格局和规范。同时，作为执政党建设理论的重大发展，十二大党章表明党的建设正在走上一条不搞政治运动而靠改革和制度建设的新路子，指导了十二大以后改革开放和党的建设，并取得重大成绩。党的历史是对党章的最好说明， 党章的变化过程是对我党艰辛探索的真实写照。党章的修订折射出中国特色社会主义的推进历程，开拓了对社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新境界。

参考文献

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[2]本书编写组.中国共产党简史[M].人民出版社,2021：224.

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[4]中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编[C].北京：人民出版社，1982 .

[5]中国共产党第十一次全国代表大会文件汇编[C].北京：人民出版社，1977.

[6]建党以来重要文献选编(1921—1949)（第 22 册）[C].北京：中央文献出版社，2011.

[7]十二大以来重要文献选编（上）[C].北京：人民出版社，1986.

[8]建国以来重要文献选编（第 9 册）[C].北京：中央文献出版社，2011.

[9]邓小平文选（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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[11]彭月才.中共十二大党章修订述论[J].党史文苑,2017,(14):23-27.

[12]中国共产党党章及历次修正案文本汇编[C].北京：法律 出版社，2016.

[13]邓小平与十二大党章的修改[J].新长征,2023,(01):65.

[14]陈自才.转折、发展与奠基——十二大党章的历史地位[J].中共贵州省委党校学报,2013,(03):80-84.

[15]毛泽东选集（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[16]邓小平文选（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，1994.