板桥镇晏山村开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实践探索

板桥镇晏山村开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实践探索

赵可欣1 赵文浩2  冯贤清3

1.华中科技大学经济学院2022级;2.襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）管委会驻南漳县板桥镇晏山村第一书记;3.襄阳市南漳县板桥镇晏山村支部委员、会计。

摘要：美好环境与幸福生活共同缔造活动是湖北省委和省政府一项惠及群众的民生工程，在湖北省襄阳市南漳县委、板桥镇党委的领导下，中共南漳县板桥镇晏山村党支部以党建引领为前提，以红色屋场为抓手，以建立健全机制体系为保障，以解决民生为第一要务，以发展经济为根本，以群众满意为标杆，在推动美好环境与幸福生活共同缔造活动中做了一些有益的尝试和探索，收到了较好的效果，群众普遍反映良好。

关键词：美好环境与幸福生活共同缔造活动；党建引领；机制体系

一、晏山村基本情况

晏山村位于湖北省襄阳市南漳县板桥镇西北方向，海拔850米。距板桥镇4公里，距南漳县城38.5公里。现村支两委5人，全村党员29名，其中女性党员4名；预备党员1人，发展对象1人。全村共有179户555人，现有耕地面积1508.63亩，森林面积5214.30亩。现有建档立卡脱贫户41户90人，其中易地搬迁户11户21人，分别安排在新集村1组、3组和5组。全村现有低保户7户10人，五保特困户8户8人，其中集中供养2人。全村目前正常运行的市场经营主体共有4个，它们依托市场经营主体，发展烟叶、茶叶、高山蔬菜、金果梨等特色产业，形成了与村集体、与建档立卡脱贫户、与一般农户等利益的分配、联农、带农机制。2022年，村集体经济收入共计119.40万元，经营性收入突破10万元；2023年集体经济收入共计183万元（其中，烟叶销售收入171万元、金果梨销售收入12万元），经营性收入达13.17万元。

二、晏山村开展美好环境与幸福生活共同缔造活动具体实践

（一）以党建为引领，优化、细化基层治理单元是共同缔造活动开展的组织保障和前提

1.加强基层组织建设。破解民生短板， 需要有一个坚强的领导核心，需要有一支为民务实担当的基层干部队伍。晏山村进一步强化党建引领，为破解民生领域发展提供坚强的组织保障。晏山村切实选优配强村级班子，选好选准了以晏世朋同志为支部的“领头羊”，加强干部能力素质培训，着力建设一支素质和本领过硬的美好环境与幸福生活共同缔造活动队伍。晏山村支部严肃党内政治生活，强化思想引领，发挥党员先锋模范作用，引导广大党员在美好环境与幸福生活共同缔造活动中主动担当作为。

2.优化村民小组。结合晏山村的实际情况，晏山村党支部遵循就近居住、便于生产经营、便于管理等原则，随湾就片优化3个村民小组。把长垭、观坡、李家淌、杜黄家垭、四方坪等处优化为一组，由村支部委员冯祖志兼任小组长；把南套、赵家湾、垭里等处优化为二组，由村委委员、妇女主任朱月红（党员）兼任二组小组长；把坎子上、半山、前垭、小河、周家河等处优化为三组，由村委委员、自调主任冯祖敏（预备党员）兼任小组长。明确小组长岗位职责，并要求处理好村支“两委”干部与兼职各小组组长的职责关系。采用网格化管理，涉及乡村建设、乡村治理、乡村发展等方面的工作由各小组具体负责管理。发现问题，就地解决；小组解决不了的，上报村支“两委”，由村支“两委”按照“两议两公开”的要求来解决、处理，做到纲举目张，各司其职，各负其责，相互交叉，有条不紊。

3.细化基层治理单元。为破解农村基层治理细化的难题，打通联系服务群众的“最后一米”，2023年3月，晏山村支部在板桥镇党委的指导下，探索开展红色屋场建设，坚持突出村党支部领导，尊重村民意愿，以网格为基本单元，随湾就片建设六个红色屋场，将党组织的“神经末梢”延伸至湾组，覆盖到群众。红色屋场场长由个人自荐、群众推选、“两委”班子商议确定，均为德高望重、公道正派且热心服务群众的党员（党员中心户）。形成支部书记包全村、党小组长联小组、屋场长（党员中心户）联片区的基层治理新格局，以红色屋场延伸治理触角，形成“群众的事情由群众商议”的民主自治议事氛围，提升治理效能。

晏山村红色屋场的组织构架为：通过建立“晏山村党支部——村民小组党小组——红色屋场（党员中心户）”的治理体系，实现党组织纵向到底；通过发挥自治组织、经济组织、群团组织、社会组织联结服务群众的功能，实现组织横向到边。

（二）完善机制、优化体系是共同缔造活动开展的制度保障

晏山村坚持把红色屋场打造成公共参与的空间，形成以党组织为核心，政治、自治、法治、德治、智治有效融合的“一核五治”乡村治理体系。

红色屋场会原则上每月召开一次，根据群众需要，可由屋场长随时召集屋场会。围绕议事、办事、评事工作闭环，对会上提出的意见和建议实行问题清单制、台账管理制、责任销号制，严格按照“小事屋场和小组自办、大事村和小组联办、难事镇级帮办”的三级分办模式，落实责任办理主题，明确办理时限，确保事事有回音，件件有落实。具体流程为：提出问题

——建立清单——推进解决——群众评议——问题销号。具体操作步骤，由屋场长走访收集（含微信、QQ等数字化方式收集），与村民小组长和党小组长沟通，召开屋场会群众商议，党小组（小组）研究，党小组会同屋场议定方案和时间，党支部研究，党支部制定解决方案、时间，屋场会和小组及时通报解决方案与途径，群众评议，如果得到认可，则问题销号。

（三）解决民生是晏山村共同缔造活动开展的第一要务

晏山村依托红色屋场平台，从群众身边的小事等民生事项为切入口，发动老百姓共同参与村庄建设，真正“参与其中”。通过屋场会议收集民意，商议制定了晏山村环境卫生评分细则、垃圾分类收集评分细则等村规民约。

围绕生态治理涵养民生质量，以美丽乡村建设、传统村落保护为契机，晏山村启动了主要循环路植树绿化工作，开展了公路沿线环境治理和以“7堆革命”为主题的家庭环境卫生大整治活动，在群众心中树立“金山银山就是绿水青山”的理念， 涵养了民生发展质量。2023年，晏山村完成3公里道路的扩宽工程，积极改造村委会周边房屋外立面，修缮村内公厕和户厕，升级农户畜禽圈舍等配套设施。为丰富群众娱乐生活，利用村内公共区域安装体育设施，修建休闲凉亭2座，并投资15万元修建了集停车场与百姓大舞台等多功能为一体的广场1个。

自2023年5月以来，晏山村六个红色屋场共召开会议30多次，收集梳理群众意见和建议共40多件，其中屋场内解决20多件，村支部解决10多件。如晏山村一组李家埫处的路边井盖问题，由于年代久远，井盖与路面合缝不严，来往车辆通行导致产生巨响，周边群众的意见很大。通过召开四方坪红色屋场会议，由屋场长张学军组织，屋场群众集中商议决定，由村委会出资购买水泥、沙石料，群众出力，将井口硬化，移走井盖，彻底解决了群众关注、迫切需要解决的问题，群众反响很好。

晏山村坚持利用红色屋场组织群众、依靠群众、发动群众，实现农村人居环境整治“硬环境”与“软环境”两手抓、基础设施建设与长效管理机制同时发力，实现村容村貌的大改善，人居环境的大提升，村民精神面貌的大改观。通过屋场会议评选出“身边好榜样”，“最清洁家庭”等18位先进个人和家庭，并颁发牌匾，引导群众转变观念，激发他们参与人居环境整治的内生动力。

“两委”干部组织村民小组、屋场长集中分析研判重大问题，及时解决群众诉求。目前，通过红色屋场会议共调解群众矛盾纠纷10多起，解决群众通行不便等“急难愁盼”问题，实现了群众思想通、矛盾预防早、邻里关系和的基层治理目标。

（四）发展乡村特色产业、壮大集体经济是共同缔造活动开展的根本

晏山村牢固树立发展是解决一切困难的基础和关键。在破解民生问题中，晏山村始终把产业发展、经济发展放在第一位，突出产业支撑，通过经济的快速发展，推动民生领域的持续改善。晏山村依托南漳县晏世朋种植专业合作社、南漳县百龙岭茶场、南漳县金年丰家庭农场、南漳县刘昌斌家庭农场等四个市场经营主体，发展烟叶、茶叶、高山蔬菜、金果梨等特色产业，形成与村集体、与建档立卡脱贫户、与一般农户等利益的分配、联农、带农机制。2023年，晏山村集体经济收入达183万无（其中烟叶销售收入171万元、金果梨销售收入12万元），经营性收入达13.17万元。

1.做大做强烟草业，擦亮晏山村“烟叶产业”名片。2023年，晏山村共种植烟叶440亩，其中南漳县晏世朋种植专业合作社流转土地种植300亩，南漳县金年丰家庭农场流转土地种植120亩，冯举旺个人种植20亩。2023年，晏山村440亩烟叶产业产值达171万元，流转土地累计增加群众收入21万元（晏世朋种植专业合作社15万元、金年丰家庭农场6万元），带动周边群众务工累计95人（晏世朋种植专业合作社70人、金年丰家庭农场25人），其中建档立卡脱贫户累计困人口33人左右（晏世朋种植专业合作社21人、金年丰家庭农场12人），发放工资总额约80多万（晏世朋种植专业合作社60万元、金年丰家庭农场20万元），月人均工资达1500元左右，年人均增收8000多元。南漳县晏世朋种植专业合作社2023年上交晏山村集体7万元，上交天鹅池村集体2.5万元；南漳县金年丰家庭农场2023年底预计给35户建档立卡脱贫户（除五保户外）分红共计10000元以上，户均分红在270元以上。晏山村烟叶产业为板桥镇贡献税收预计为34.20万元。

2.抓好茶场及扶贫车间的管理工作。晏山村加强350亩茶场（成茶面积300亩）的日常管理，目前茶叶产量7000斤（春、夏茶6400多斤、秋茶现已入库500斤），产值突破200多万元；支扶贫车间安排脱贫户就近务工，平均解决就近务工就业100多人，其中脱贫户30人，发放工资总额达60多万元，人均月工资达2000元左右（采茶工高峰可达4000多元），人均年增收6000多元，年底上交村集体10000元。

3.做好金果梨的生产经营管理工作。

南漳县晏世朋种植专业合作社流转50亩土地

，引进发展金果梨产业，2023年产量达20000多斤，销售额达12万元 。土地流转增加群众收入2.5万元；金果梨基地用工8人，发放工资24000元，人均年增加收入3000元。

4.做好高山蔬菜种植的管理工作。南漳县刘昌斌家庭农场流转土地110亩，主要种植高山辣椒，并套种甜玉米。每亩预计产值7000元，总产值可达77万元。2023年流转土地增加群众收入5.50万元，解决就近务工累计15人左右，其中脱贫户6人，平均月工资1500多元，年人均增收8000多元。

（五）政策驱动是共同缔造活动开展的关键因素之一

2023年，晏山村推动人财物向基层一线聚焦，着力破解基层一线存在的人才短板、融资难题和产业发展瓶颈等问题。从东津新区派驻工作队到晏山村金果梨乡土技术员的培养，从帮扶资金投入产业发展的力度到土地流转的支持，从生资的配套到产业大户（合作社、家庭农场）的奖补，晏山村都实实在在地把各项工作做到了实处，其中产业大户无偿配套有机肥90吨，烟叶种植大户奖补近12万元。并出台了配套政策扶持相关产业，解决市场主体发展难题，以市场主体带动民生领域的改善，从而推动美好环境与幸福生活共同缔造活动不断向前发展。

(六)群众的满意度是共同缔造活动开展的试金石

晏山村在开展美好环境与幸福生活共同缔造活动中，始终把群众满意不满意、 答应不答应、 支持不支持作为解决问题成效的标杆， 作为评价干部工作作风的导向，作为政策落实的风向标。打通并落实服务群众“最后一米”的 问题，切实解决好群众急难愁盼的问题。

（指导：襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）党工委副书记、副主任 王宏举；襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）农业水利服务中心主任 涂群喜）