县域新型智库能力体系构建探索

县域新型智库能力体系构建探索

陈桂香

中共庐江县委党校

【摘 要】建设县域新型智库是地方党委、政府的一项重要而紧迫的任务，本课题基于庐江县本土智库建设助力城乡一体化发展的实践探索，探讨县域新型智库建设思路，以期对县域特色新型智库建设提供参考。

【关键词】县域新型智库；能力体系;构建

县域新型智库是中国特色新型智库体系中的重要组成部分，且由于其具有地方特色和地域优势，在推动中国的发展特别是县域区域性发展发挥着独特的不可或缺的作用。但是在CNKI全文数据库中专门研究县域智库的文章寥寥无几，县域新型智库还没有被足够的认识和关注，其建设与地方经济社会发展之间还存在许多不协调因素，成为中国特色新型智库体系中的一块“短板”。如何建立县域新型智库刻不容缓,必须引起高度重视。

一、目前县域新型智库的发展现状

在县域，“智库”一般为“一校两室”，即以县委党校为主的理论研究机构；以县委政策研究室为主的党委政策研究机构；以县政府经济发展研究室为主的政府经济发展研究机构。十八大以来，庐江县高度重视决策咨询工作和智库建设，通过内联外引，建章立制，汇集各方面智慧和力量，初步建立起以各级党政机关内设研究机构为核心，以县委党校、行政学校为骨干，以高校、科研院所等借脑引智为主体，以各类学会研究会等民间智库为补充的智库体系。

二、县域新型智库建设存在的问题分析

从目前发展现状来看，庐江县新型智库建设初具规模，取得了一定的成效，但是在中国特色新型智库体系中，明显滞后，还处于起步阶段，远未形成与经济社会发展相适应的资政研究能力。官办智库“多而不强”、 本土智库“水平不高”、 借脑引智库“曲高和寡”，民间智库“少而无力” ，小、散、弱、不健全，构成了庐江县新型智库的个性特征。具体来说，存在县域新型智库体系尚未形成、决策咨询水平有待提高、决策咨询载体相对单一、县域智库运行机制有待健全四个方面突出的问题。

三、构建县域新型智库能力体系的路径选择

针对目前县域新型智库建设面临的问题，按照中央关于加强地方新型智库建设的要求，科学把握县域新型智库以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展所必须具备的的一系列能力体系，采取有力有效措施，推进县域新型智库能力体系建设。

（一）加强组织体系建设，组建智库联盟

一是规范县域新型智库的组织管理。通过加强顶层设计、建章立制，制订县域新型智库发展的中长期规划，制订对各类县域新型智库的培育、扶持政策，构建县域新型智库的发展框架，统筹各类智库协调有序发展，形成定位清晰、布局合理的新型智库体系。二是加强对各类智库的统一领导和组织协调，通过新型智库建设牵头机构和智库协会，打破智库封闭运作模式，整合一切智库资源，汇集专家、官员、民间、企业家和媒体等多方智慧，组建开放式、多层次、跨领域的县域新型智库战略联盟，推进智库主体间的相互协作，深度合作，形成协同创新合力。

（二）加强能力体系建设，提高决策咨询水平

县域迫切需要一个机构、一支团队，持续地跟踪研究县域的宏观发展，既能契合时代发展的规律与命题，更能服务县域实际，以探索研究县域经济社会发展的规律和特点为重点，贡献新思想、提供有创造性的政策方案。一是加强智库专业人才队伍建设，构建成熟完备的智库人才体系。首先在智库人才选拔上注重学术造诣、研究能力和实践经验，同时注意学科背景、学历、年龄和结构的合理搭配，形成合理的人才梯队。其次搭建人才成长平台，充分挖掘和培养县域现有人才，着力培育县情专家，强化县域特色学科建设，打造县域优秀学术品牌。二是提高县域智库研究质量。首先要强化问题意识，既要善于发现县域问题，也要善于破解县域问题，找出解决县域问题的方法和措施。其次创新研究内容，既要围绕中国特色社会主义建设实践前瞻性地研究中央、省、市的方针、政策，着眼于长远宏观的分析，提出总体性思路和框架性建议，更要突出应用研究，突出县域地方特色，着重回答好县域人民群众普遍关心的重大理论问题和实际问题，确保研究成果具备影响县域决策制定和推动县域发展实践的价值效果。

（三）加强平台体系建设，创新决策咨询载体

一要搭建互联互通的信息共享平台。搭建县域各智库之间的联系沟通平台：打破部门壁垒、学科壁垒和体制性障碍，组建跨体制、跨部门、跨学科的研究团队，进行综合研究、协同攻关；搭建县域新型智库与决策者之间的联系沟通平台：进一步完善政府信息公开制度，实现政务信息资源共享，满足县域新型智库的信息需求，同时让县域智库参与政策的设计、制定、评价与落实等各个环节，探索建立县域决策部门对县域智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智库建议之间良性互动；搭建县域新型智库与部门之间联系沟通的平台：在选题、调研、论证、研究等各个环节，建立智库成员与党政相关部门的常态化联系沟通机制，强化交流沟通，做到有的放矢。二是搭建完善的成果转化平台。一个是县域智库研究者与决策者的对话平台，建立智库研究成果与信息报送制度，信息快速通报和发布机制，智库评估意见的反馈、公开、运用等制度，这是智库成果影响决策，使县域新型智库真正成为县委政府

“用得上”的思想库与智囊团的一个重要通道；另一个是学者与媒体的对话平台，汲取国内外高端智库的先进经验，除了办好成果简报、学术论坛、研讨会、期刊等主流智库品牌外，还要积极探索采用社会易于接受的方式和APP、微信、微博、邮件、专业网站等现代媒体有效载体推送成果，做好自身智库成果的宣传和推广工作。这是县域新型智库成果影响社会的一个重要通道。

（四）加强制度体系建设，建立健全智库运营管理机制

建设县域新型智库,需要建立一套完善的运行机制作保障。一是建立人力保障机制。首先建立智库研究人员的动态管理机制。根据研究能力、社会影响等对县域智库人员实行竞争入选、不合格淘汰，定期评估、定期进行调整与补充。其次拓宽人才选拔渠道，采用公开的招录制度、竞争的考核聘任制度和通畅的人员交流机制等，不断完善开放竞争的县域智库人才选拔机制，优化人才结构，提升整体研究实力。再有创新人才培养模式，探索建立县域智库人才“旋转门”机制，积极输送优秀研究人才到相关政府机构交叉任职，同时大力引进在各级政府工作并获得突出研究成果的专家型人才到智库从事政策研究，在智库与党政机关之间实现人才双向流动。二是建立财力保障机制。首先设立县域新型智库建设专项经费，主要用于县域智库服务平台打造、重大课题研究、智库人才集聚、推动智库成果转化等领域。其次逐步探索建立多元筹资机制。借鉴国内外高端智库的现代化筹资模式，积极探索与社会各方合作开展课题研究的新途径，多方吸收社会资本参与县域新型智库建设，引导和鼓励社会各界对县域新型智库的投入，努力培养县域新型智库自身造血功能。三是建立智力保障机制。健全决策咨询工作机制，把专家咨询作为党委和政府重大决策的必经程序，形成科学合理的决策咨询制度；深化成果评价和应用转化机制改革，完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建一套用户评价、同行评价、社会评价相结合的决策咨询研究成果评价体系；推行政府购买决策咨询服务制度，鼓励政府有偿运用智库研究成果；建立健全成果激励机制，探索建立决策咨询知识产权保护制度，设立决策咨询发明专利奖，设立政府决策咨询奖，加大对优秀决策咨询成果的奖励力度等。

【参考文献】

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》

[2]顾青山;何惠石.关于县域新型智库建设的思考[N].新华日报，2016-03-25.

[3]田绍钧.治理现代化背景下县域新型智库建设研究[J].智库理论与实践，2022-06-27.