国土空间规划体系下城市规划的衔接与融入

国土空间规划体系下城市规划的衔接与融入

徐凤梅

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摘要：随着国家生态文明建设和“五个统筹”战略的深入实施，建立“多规合一”的国土空间规划体系已成为国家治理的必然选择。城市规划作为国土空间规划的重要组成部分，其如何有效衔接并融入这一体系，不仅关乎城市自身的可持续发展，也直接影响到国家整体空间治理的成效。本文旨在探讨在国土空间规划体系下，城市规划的衔接与融入策略，为城市规划的实践提供理论支撑和路径指导。

关键词：国土空间规划；城市规划；衔接与融入

1引言

国土空间规划是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。其中，城市规划作为城镇空间的具体体现，承担着优化城市空间布局、提升城市功能、改善人居环境等重任。然而，在国土空间规划体系下，城市规划如何与更高层次的规划相衔接，如何在新的规划框架下实现自身发展，成为亟待解决的问题。

2国土空间规划体系概述

2.1国土空间规划的定义与分类

国土空间规划是对国家主权与主权权利管辖下的地域空间（包括陆地国土空间和海洋国土空间）进行的全局性、战略性、基础性的规划。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划分为全国、省、市、县、乡镇五级，以及总体规划、详细规划和相关专项规划三类，即“五级三类”规划编制体系。

2.2国土空间规划的主要任务

国土空间规划的主要任务包括：明确国土空间发展目标，优化国土空间开发保护格局，统筹各类空间利用活动，促进资源节约集约利用，加强生态环境保护，推进城乡融合发展，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

3城市规划在国土空间规划体系中的地位与作用

3.1城市规划的定义与功能

城市规划是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划具有指导城市建设、促进城市发展的功能，是城市建设和管理的基本依据。

3.2城市规划在国土空间规划体系中的地位

城市规划是国土空间规划的重要组成部分，是城镇空间开发保护的具体体现。在国土空间规划体系中，城市规划承担着优化城市空间布局、提升城市功能、改善人居环境等核心任务，是实现国土空间治理现代化的关键环节。

4城市规划与国土空间规划的衔接策略

4.1理念层面的衔接

4.1.1树立“多规合一”理念

城市规划应坚定树立“多规合一”的核心理念，旨在打破传统规划壁垒，促进城市规划与主体功能区规划、土地利用规划、生态环境保护规划等关键规划的深度融合。这一过程要求实现规划目标的一致性，确保各项规划在促进城市发展、保护生态环境、优化资源配置等方面协同并进；同时，规划内容需相互衔接，避免重复建设与资源浪费；规划标准则需统一规范，为规划实施提供明确指导和有力保障。通过“多规合一”，不仅能显著提升规划的科学性，确保规划方案符合实际情况和发展需求，还能增强规划的可操作性，为城市治理和可持续发展奠定坚实基础。

4.1.2强化生态优先理念

在国土空间规划体系引领下，城市规划务必深化生态优先的核心理念，将生态文明建设作为贯穿规划始终的基准线。规划过程中，需科学划定并严守生态保护红线与永久基本农田等关键控制线，以此作为保护自然生态系统和农业生产空间的铁律。通过实施严格的生态管控措施，有效遏制生态环境破坏行为，确保城市扩张与资源开发利用不逾越生态安全底线。同时，积极探索城市与自然和谐共生的新模式，推动绿色基础设施建设，提升城市生态服务功能，让城市成为人与自然和谐相处的典范。

4.2技术层面的衔接

4.2.1构建统一的空间信息平台

利用现代信息技术手段，构建统一的空间信息平台，实现各类规划数据的共享与交换。通过空间信息平台，可以直观地展示城市规划与国土空间规划的关系，为规划编制、审批、实施和监督提供技术支撑。

4.2.2推广“双评价”与“双评估”技术

在城市规划中推广“双评价”（资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价）和“双评估”（国土空间开发保护现状评估、现行空间类规划实施情况评估）技术。通过“双评价”明确城市发展的资源环境约束条件；通过“双评估”找出城市规划与国土空间规划之间的差距和问题所在，为规划调整和优化提供依据。

4.3制度层面的衔接

4.3.1完善规划编制审批制度

在国土空间规划体系下，应进一步完善城市规划的编制审批制度。明确各级政府在规划编制审批中的职责和权限；建立规划编制审批的公众参与机制；加强规划编制审批的监督检查力度；确保城市规划的科学性、合理性和合法性。

4.3.2建立规划实施监管机制

建立健全国土空间规划实施监管机制是保障城市规划有效执行的关键。为此，需强化监督机制，设立专业的规划督察员团队，深入一线，对城市规划实施情况进行全方位、多层次的监督检查。同时，构建完善的规划实施监测评估体系，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对规划实施过程进行动态跟踪与实时分析，确保信息准确、反馈及时。通过定期评估与不定期抽查相结合的方式，及时发现规划实施中的偏差与问题，并迅速启动纠正机制，确保城市规划严格按照既定目标有序推进。

5城市规划在国土空间规划体系中的融入路径

5.1设立城市规划专项

在市级国土空间规划体系中设立城市规划专项，作为促进城市规划与国土空间规划体系融合的体制性解决方案。通过城市规划专项的设置，明确城市规划在国土空间规划体系中的具体定位、目标和任务，确保城市规划能够深度融入并支撑国土空间规划的整体框架。

5.2强化规划编制的协同性

城市规划的编制应加强与国土空间总体规划的协同，确保在规划目标、空间布局、用地指标、控制线划定等方面与国土空间规划保持高度一致。通过跨部门、跨领域的协同工作机制，实现信息共享、政策协同和规划衔接，提升规划编制的科学性和有效性。

5.3推动规划实施的一体化

在规划实施阶段，城市规划应积极探索与国土空间规划相衔接的一体化实施路径。通过构建“规划-项目-土地”联动机制，将城市规划中的重点项目、重大工程纳入国土空间规划项目库，优先保障其用地需求。同时，加强规划实施过程中的监测评估和动态调整，确保城市规划按照既定目标有序推进。

5.4加强规划管理的法治化

推进城市规划管理的法治化建设，是确保城市规划与国土空间规划有效衔接的重要保障。应加快完善城市规划相关法律法规体系，明确城市规划的编制、审批、实施、监督和法律责任等事项。通过加强法治宣传、加大执法力度等措施，提高城市规划管理的法治化水平，为城市规划与国土空间规划的衔接与融入提供坚实的法律支撑。

5.5推广智慧城市规划

在信息化、智能化快速发展的背景下，应积极推广智慧城市规划理念和技术手段。通过构建智慧城市信息平台，实现城市规划数据的实时更新、共享和智能分析。利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，优化城市规划决策过程，提高规划管理的精准度和效率。同时，加强智慧城市基础设施建设和公共服务供给，提升城市品质和居民幸福感。

6结语

城市规划在国土空间规划体系中的衔接与融入是一个复杂而系统的过程，需要政府、企业、社会等多方面的共同努力和协作。通过树立“多规合一”理念、强化技术支撑、完善制度保障、推动实施一体化和加强法治化管理等措施，可以有效促进城市规划与国土空间规划的衔接与融入。未来，随着科技的不断进步和政策的不断完善，城市规划将在国土空间规划体系中发挥更加重要的作用，为实现国家整体空间治理现代化贡献力量。同时，也应看到，城市规划的衔接与融入是一个持续的过程，需要不断总结经验、完善机制、创新方法。在未来的发展中，应继续加强理论研究和实践探索，为城市规划与国土空间规划的深度融合提供更为科学、合理的解决方案和路径指导。

参考文献：

[1]满心宇.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].城市建设理论研究(电子版),2019,(33):37-39.

[2]李珍.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城市建设理论研究(电子版),2019,(33):43-45.