基层水土保持工作的难点及相应对策研究

基层水土保持工作的难点及相应对策研究

侯凯

身份证号：370911199403145232

摘要：水土保持是维护生态环境、促进可持续发展的重要工作之一。然而，在基层水土保持工作中，由于多种因素的影响，面临着诸多难点和挑战。本文旨在分析当前基层水土保持工作的主要难点，并提出相应的对策和技术措施，以期为提升基层水土保持工作水平提供参考。

关键词：水土保持；工作难点；相应对策

1引言

水土保持是指防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以充分发挥水、土资源的生态效益、经济效益和社会效益的活动。基层水土保持工作是整个水土保持工作的基础，直接关系到生态环境的改善和可持续发展的实现。然而，在实际工作中，基层水土保持面临着诸多难点，亟待解决。

2基层水土保持工作的难点

2.1机构改革弱化了水土保持管理

2017年的机构改革将水土保持管理机构的授权执法改为水利综合执法队伍的委托执法，导致水土保持行政许可集中到行政审批服务局。这一变化使得水利综合执法队伍因缺乏相应的水土保持技术力量，无法及时有效地处理水土保持行政执法案件。同时，行政审批局作为新组建机构，对水土保持方案审批缺乏专业技术人员，审批过程往往流于形式，难以全面发挥水土保持管理职能。

2.2水土保持违法行为处理和纠正不及时

近年来，通过卫星遥感图斑核查发现的水土保持违法违规项目多为未批先建的项目。然而，这些违法项目在遥感核查后，仅有少数在限期内整改完成，多数项目逾期且未得到依法处理。此外，从水利部“全国水土保持信息管理系统”看，未落实水土保持监测、水土保持工程监理、水土保持设施未验收就投产使用的项目较多，这些问题严重影响了水土保持工作的效果。

2.3水土保持方案质量普遍下降

自2018年水土保持方案资质取消后，门槛降低，大量技术服务单位或个人涌入水土保持方案编制领域。由于技术力量有限、收费偏低，多数技术服务单位将方案交由一人完成，导致方案质量普遍下降。同时，审查专家多为当地熟人，难以否定不合理方案，进一步加剧了水土保持方案质量的问题。

3相应对策研究

3.1制定长时期水土保持规划，完善相关制度

政府部门应根据水土保持法及相关条例，提前谋划完成市、县“十五五”或更长时期的水土保持规划。完善规划及基础设施建设、矿产资源开发等项目的征求意见制度，从严对地方政府水土保持目标进行考核。同时，应建立健全水土保持监管机制，强化事前事中事后的全链条全过程监管，确保水土保持措施得到有效落实。

3.2加大监管力度，控制人为水土流失

针对当前水土保持违法行为处理和纠正不及时的问题，应加大监管力度，对违法违规行为进行严厉查处。通过常态化开展水土保持遥感监管，对重点区域和重要流域进行重点监管，确保违法违规行为得到及时纠正。同时，应推动生产建设项目水土保持信用监管制度的落实，实现水土保持信用分级分类差异化监管，提高监管效率和精准度。

3.3提升水土保持方案编制质量

针对水土保持方案质量普遍下降的问题，应从源头上提升方案编制质量。一方面，应加强对技术服务单位的资质管理和技术培训，提高其技术水平和责任意识；另一方面，应建立健全方案审查机制，引入第三方专业机构进行审查，确保方案的科学性和合理性。同时，应加强对审查专家的管理，避免熟人效应对审查结果的影响。

3.4加强水土保持工程技术措施的应用

水土保持工程技术措施是防治水土流失的重要手段。在基层水土保持工作中，应大力推广和应用坡面治理工程技术、沟道蓄水工程技术等先进的水土保持工程技术措施。例如，在丘陵、山区等地推广梯田工程技术，通过修筑波浪式、阶梯式的农田来减少水土流失；在区域内有涝池或旱井的地段推广坡面蓄水工程技术，通过储存雨水和雪水来缓解干旱和水土流失问题；在重点治理区推广沟道蓄水工程技术，通过调整水流速度和流量来削弱洪峰、降低洪涝灾害风险。

3.5强化部门协同监管合力

水土保持工作涉及多个部门和领域，需要各部门之间加强协同配合。各级水行政主管部门应严格落实水土保持监督检查职责，有关主管部门应依法履职并加强行业指导。通过建立水土保持部门权责清单和健全完善部门协作机制，推动跨部门联合执法和信息共享机制的建设。同时，应加强与纪检监察机关和新闻媒体的沟通联系，畅通公众监督和举报渠道，形成全社会共同参与水土保持工作的良好氛围。

3.6增强企业责任落实

生产建设单位作为水土保持的直接责任主体，需严格遵循法律法规，切实履行水土流失防治职责。必须确保水土保持“三同时”制度（即水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）得到有效执行。通过引入绿色设计和绿色施工理念，优化项目布局，减少耕地占用和地表扰动，从源头上控制水土流失。同时，坚决遏制滥采乱挖、乱堆乱弃等违法行为，维护生态环境稳定。此外，加强表土资源保护，推动弃渣减量和综合利用，最大限度减少水土流失风险。生产建设单位还需依法依规，定期提交水土保持监测报告，及时总结工作经验，不断优化防治措施，为生态环境保护贡献力量。

3.7加大科技支撑与创新能力

科技创新是推动水土保持工作高质量发展的关键。基层水土保持部门应加强与科研机构、高等院校的合作，引入先进的监测技术和手段，如无人机遥感、GIS地理信息系统、大数据分析等，提高水土保持监测的精度和效率。同时，鼓励和支持科研人员进行水土保持新技术、新材料、新工艺的研发和应用，推动水土保持技术的不断进步和创新。

3.8加大宣传教育与公众参与

提高公众对水土保持工作的认识和参与度是提升基层水土保持工作水平的重要途径。基层水土保持部门应加大宣传力度，通过媒体、网络、宣传册等多种形式，普及水土保持法律法规和科学知识，提高公众的水土保持意识。同时，可以组织开展水土保持志愿者活动、水土保持知识竞赛等，吸引公众参与水土保持工作，形成全社会共同关注、共同参与水土保持的良好氛围。

3.9实施生态补偿与激励机制

生态补偿和激励机制是调动各方积极性、促进水土保持工作的重要手段。基层水土保持部门应积极探索建立生态补偿机制，对在水土保持工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励和补偿。同时，可以引入市场机制，通过碳汇交易、生态产品价值实现等方式，激励企业和个人积极参与水土保持工作。此外，还可以建立水土保持项目库和投融资平台，为水土保持项目提供资金支持和政策保障。

3.10加强人才队伍建设

人才是事业发展的根本。基层水土保持部门应高度重视人才队伍建设，通过引进、培养、使用等多种方式，打造一支高素质、专业化的水土保持工作队伍。可以加强与高校、科研机构的合作，吸引优秀毕业生和科研人员加入水土保持工作队伍；可以定期开展业务培训和技术交流，提高现有工作人员的业务水平和综合素质；可以建立健全激励机制和考核机制，激发工作人员的积极性和创造力。

4结语

基层水土保持工作是维护生态环境、促进可持续发展的重要工作之一。然而，在实际工作中面临着诸多难点和挑战。针对这些问题，本文提出了制定长时期水土保持规划、加大监管力度、提升水土保持方案编制质量、加强水土保持工程技术措施的应用、强化部门协同监管合力、增强企业责任落实、加大科技支撑与创新能力、加大宣传教育与公众参与、实施生态补偿与激励机制以及加强人才队伍建设等对策措施。这些措施的实施将有助于提升基层水土保持工作水平，推动水土保持事业高质量发展。未来，随着科技的不断进步和政策的不断完善，基层水土保持工作将迎来更加广阔的发展空间。应继续坚持生态优先、绿色发展的理念，不断探索和创新水土保持工作的新思路、新方法、新途径，为实现人与自然和谐共生的美好愿景贡献力量。

参考文献

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