乡村振兴背景下国土空间规划的乡村实践

乡村振兴背景下国土空间规划的乡村实践

何储玲

新昌县自然资源和规划局  浙江 绍兴 312500

摘要：随着国家乡村振兴战略的提出，城乡规划在乡村规划实践工作起到重要作用。文章分析了城乡规划学科在乡村规划中的新要求，探讨了乡村规划实践工作中的新问题和解决策略。文章指出，面向乡村振兴的国土空间规划应统筹全域全要素，为乡村的在产业发展、空间布局、基础设施、公共服务设施、乡村文化和历史、规划的管理实施等方面提出策略和实施建议。

关键词：乡村振兴；国土空间规划；历史文化；空间治理；

1. 乡村振兴战略概述

作为推动国家全面现代化的关键策略，乡村振兴计划得到了国家的高度重视，特别是在农业、农村发展及农民福祉方面。自2017年中国共产党第十九次全国代表大会提出该计划后，政府已经连续发布了一系列政策文件，这些文件不仅明确了乡村复兴的指导方针，也突出了其发展的核心领域

该战略的目标是通过促进农业和农村的现代化，实现乡村的全面繁荣，这不仅对社会公平与和谐具有重要意义，也对经济发展、文化多样性和生态保护具有深远影响。

社会意义：缩小城乡差距，促进社会公平和谐，提升农民的生活质量和幸福感。

经济意义：通过产业兴旺推动农村经济发展，增加农民收入，为国家经济增长贡献新动力。

文化意义：保护和传承乡村文化，促进文化多样性，增强民族文化自信。

生态意义：推动绿色发展，加强农村生态环境保护，构建人与自然和谐共生的美丽宜居乡村。

乡村振兴战略的实施，不仅是对农业农村农民问题的系统性解决方案，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。

2. 国土空间规划概念与重要性

2.1 国土空间规划的定义

国土空间规划涵盖了土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等多个方面，通过“多规合一”的方式，形成一个统一的空间规划体系。

国土空间规划不仅关注当前的发展需求，更着眼于长远的可持续发展目标。它通过科学评估国土空间资源的承载能力，合理划分各类用途区域，制定相应的管控措施，以实现资源的优化配置和高效利用。

2.2 国土空间规划在乡村振兴中的作用

在推动乡村全面振兴的过程中，国家空间规划扮演了核心角色，其作用不容忽视。

以下是几个关键方面的具体体现：

优化乡村空间布局：通过国土空间规划，可以合理布局乡村的生产、生活和生态空间，促进农业现代化和农村产业的多元化发展。

保障粮食安全：规划中对耕地和永久基本农田的保护，确保了国家粮食安全的底线，为农业可持续发展提供了基础保障。

推动城乡融合发展：国土空间规划通过统筹城乡发展，打破城乡二元结构，促进资源要素在城乡间的自由流动和优化配置。

改善农村人居环境：通过规划引导，提升农村基础设施建设水平，改善农村居民的居住条件和生活质量，实现生态宜居的目标。

强化规划的实施监管：建立健全规划实施的监督机制，确保规划目标的实现，为乡村振兴提供坚实的制度保障。

国土空间规划是实现乡村振兴战略的重要手段，通过科学合理的规划，可以为乡村的全面振兴提供空间保障和政策支持，推动农业农村现代化进程。

4. 乡村产业发展与空间规划

作为乡村振兴战略的基石，农业现代化的核心目标在于提升农业生产的效率和农产品的经济价值，以确保农业的长期可持续性。国土空间规划在农业现代化中扮演着重要角色，通过合理规划农业产业布局，促进农业产业结构的优化升级。

产业结构优化：通过国土空间规划，引导农业向规模化、集约化发展，重点发展高效作物种植和现代化畜牧业，提高土地利用率和农业生产效率。

区域布局调整：依据不同地区的资源禀赋和市场需求，规划特色农产品优势区，如东北的粮食生产区、东南沿海的水产养殖区等，形成区域特色鲜明的农业产业带。

基础设施建设：加强农业基础设施建设，如灌溉系统、仓储物流设施等，提高农业抗风险能力和市场竞争力。

科技创新应用：推动农业科技成果转化，普及智能农业设备和技术，提升农业生产的智能化、精准化水平。

政策支持引导：制定相应的政策措施，如土地使用权流转、财政补贴、税收优惠等，为农业现代化提供政策支持。

在经济社会进步和消费者需求日益多样化的背景下，新兴的农村产业正逐渐成为推动乡村发展新引擎。积极谋划乡村旅游业、农村电商、农副产品深加工、绿色农业等。

5. 乡村基础设施与公共服务设施规划

5.1 基础设施建设与改善

基础设施的建设和升级是乡村振兴战略不可或缺的部分，它们对于提升乡村居民的生活水平和推动经济发展具有直接影响。乡村规划应重点关注交通、水利、电力、通讯等方面的基础设施，保障乡村的产业发展和村民生活。

5.2 公共服务设施的规划与布局

精心规划和布局公共服务设施对于提高乡村居民的生活质量至关重要。

医疗卫生设施：加强乡村医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务的可及性和质量，是保障农民健康的重要措施。通过建立村卫生室、乡镇卫生院等，实现基本医疗服务的全覆盖。

文化与体育设施：文化和体育设施的建设有助于丰富农民的精神文化生活，提升乡村文明程度。通过建设文化活动中心、体育广场等，鼓励农民参与各类文化体育活动，增强乡村凝聚力。

养老服务设施：随着老龄化的加剧，乡村养老服务设施的需求日益增长。规划和建设养老院、日间照料中心等，为老年人提供必要的生活照料和精神慰藉，是实现老有所养的重要保障。

6. 乡村文化与历史的保护与传承

乡村的文化和历史遗产是其振兴的精髓，保护和传承这些遗产对于乡村的长期发展至关重要。乡村文化与历史的保护与传承需要从以下几个方面进行：

文化遗产保护：加强对乡村历史文化遗产的保护，包括古建筑、传统村落、非物质文化遗产等。通过制定保护规划、加强法律法规建设、提高保护意识等措施，确保乡村文化遗产得到有效保护和合理利用。

文化传承机制：建立乡村文化传承机制，鼓励和支持乡村文化传承人、手工艺人等的传承活动。通过开展文化节庆、传统手工艺展示、文化教育等活动，增强乡村文化的活力和影响力。

文化产业发展：发展乡村文化产业，将乡村文化资源转化为经济价值。通过发展乡村旅游、文化创意产品、文化体验活动等，推动乡村文化与经济的融合发展，提升乡村文化的经济贡献。

7. 规划实施与监督机制

7.1 规划实施的策略与方法

在乡村振兴的大背景下，实施国土空间规划需要紧密结合乡村的实际情况，强调资源的综合利用和优化配置。

资源整合：通过整合土地、资金、技术等资源，形成支持乡村发展的合力。例如，通过土地整治整合零散土地，提高土地使用效率。

政策引导：利用政策工具，如税收优惠、财政补贴等，激励社会资本投入乡村建设，促进产业升级。

村民参与：鼓励村民参与规划实施过程，通过村民大会等形式收集村民意见，确保规划符合村民实际需求。

技术应用：运用现代信息技术，如GIS、大数据分析等，提高规划的科学性和实施的精准性。

7.2 规划监督与评估体系

构建一个完善的规划监督和评估机制对于确保规划实施的效果与既定目标一致至关重要，这有助于及时对规划进行调整和优化。

监督机制：建立由政府、专业机构、村民代表等多方参与的监督机制，确保规划实施过程的透明性和公正性。

评估体系：定期对规划实施效果进行评估，评估指标包括经济发展、社会福祉、生态环境等方面，确保规划目标的全面实现。

信息公开：通过政府网站、公告栏等渠道，公开规划实施的进展情况和评估结果，接受社会监督。

动态调整：根据评估结果和乡村发展新需求，对规划内容进行动态调整，保持规划的时效性和适应性。

参考文献：

1、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知；

2、《乡村振兴战略规划（2018-2022）》;

3、 张文婷. "乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划." 国家科技图书文献中心, 2023.

4、陈清彬. "国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究." ResearchGate, 2024.

5、李佳霓, 连彦, 任思为. "农科创引领乡村振兴的国土空间规划编制实践——以北京市平谷区峪口镇为例." Development of Small Cities & Towns, 2024, 42(5): 38-45.

6、 朱力, 陈轶. "双向视角，实践导向：国土空间规划背景下面向乡村振兴的规划学科建设思考." Development of Small Cities & Towns, 2023, 41(12): 38-44.