国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用思路研究

国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用思路研究

陈成智

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广东国地规划科技股份有限公司佛山分公司

摘要:新一轮国土空间规划提出生产空间要集约高效,坚持存量优化为主的发展模式,进一步提升土地节约集约利用水平,土地集约利用已受到政府,学者与社会的广泛关注，城乡结合部土地是城市中土地挖潜潜力最大的区域,但其集约利用研究仍处于空白阶段。随着城市的快速发展和人口增长,社会经济建设与土地资源之间矛盾日益突出,土地利用率低,已经不能满足当前我国城市化进程中土地利用法、规划管理等方面需求。如何优化国土空间布局以实现城乡统筹协调可持续利用成为研究热点。

关键词：国土空间规划；城乡结合部；土地集约利用

一、引言：土地规划与开发利用的背景意义。主要通过对我国国土资源和土地利用情况进行深刻分析,了解到当前我国正在面临着严峻挑战,要想实现经济社会可持续发展就需要解决耕地问题等一系列问题。因此在当下国家倡导节约集约用地原则下深入研究如何优化土地利用结构以提高城市建设效率成为了一个重要课题之一，同时也是为了更好的贯彻落实党的十八大提出的“严格土地管理、依法行政”方针和加强国土资源综合利用率,提高土地利用率,促进经济社会发展具有重要的意义。

三、国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用现状分析

3.1 国土空间规划的发展现状及开发利用状况

随着我国经济的快速发展,土地资源也在不断紧缩,因此,如何科学合理地开发利用有限数量、低价位以及具有较高使用价值用地成为当前土地利用总体规划中最为关注和需要解决的问题。目前国家正在积极推进城乡建设统筹协调机制建立健全过程当中已经完成了一系列重大任务部署工作目标:“加快实现农村集体资产保值增值”；“完善土地管理制度与服务模式改革”等,在全国范围内形成统一规范化、合理有序的国土资源开发利用体系。

3.2 国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用面临困境

伴随着城市建设的快速发展,土地利用问题也成为了一个长期存在和持续关注的社会性课题。当前,我国国土资源管理体制、规划制度不够完善以及城乡结合部土地集约利用水平不高是影响土地集约用地效率低效、不充分实现节约型社会所面临难题。目前在一些地区已经取得一定成果但是对未来土地利用方式还有待提升与改进，部分区域经济发展速度过快导致了大量闲置地和废弃地的产生，有些地区由于城市建设用地需求量大,导致城市用地供应紧张，还有一些区域,由于城市规划不合理,规划布局不完善,造成了大量闲置地和废弃地。在土地开发利用过程中应充分考虑土地利用的经济效益与社会效益、生态价值等问题。

3.3 国土空间规划中存在的问题

第一、地方政府对国土资源开发利用缺乏有效管控。有些地方为了追求政绩和经济效益，盲目地扩大城市建设规模甚至是随意征用耕地占用已建成区域，有部分地区由于没有科学合理的用地方案导致土地浪费严重，还有些城市土地利用方式单一化造成了大量农村居民点以及企业单位内部出现了大批无序扩张,从而引发一系列社会问题。

第二、土地规划布局不合理。一些地方政府对城市建设盲目追求,在土地利用过程中出现了大量的重复占地,造成耕地面积急剧减少。

第三、国土资源利用效率低。随着我国经济水平不断提高和城镇化发展进程加快等因素影响下越来越多的农村居民点以及企业单位内部存在着大批无序用地情况发生，还有部分地区由于过度开发土地导致大面积闲置浪费而无法充分得到有效处理却依然存在于城市之中使得许多人与物都处于非农业状态,严重制约着城市的发展。

第四、土地规划管理体制不健全。我国国土资源部虽然制定了《土地利用总体规划编制规程》,但是在实际工作中,由于各部门之间缺乏协调,导致其与其他相关政策存在冲突。

第五、监督机制不到位。随着国家经济水平不断提高和城乡一体化进程加快等因素影响下越来越多新问题出现。

四、国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用研究

4.1 国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用的必要性

土地资源是人类生产生活的重要物质基础,也是社会经济发展和人民生存的保障,因此,土地利用应该科学合理规划。在我国现阶段城乡建设用地布局中存在着不合理、不规范现象。随着城市规模不断扩大以及农村居民点用地结构变化等因素影响下城市化进程加快且城乡结合部地区人口增加使其土地产出率逐渐降低导致土地资源紧缺，同时由于城市基础设施与工业发展迅速而造成的环境污染严重,给人们生活带来诸多不便和问题。

4.2 土地利用的土地集约利用评价
  (1)土地资源总量评价：根据土地利用现状调查数据及相关资料的统计结果来综合判断其利用程度，通过对各类土地利用类型进行分类,并建立相应指标体系,计算出建设用地的开发潜力。

(2)土地集约利用评价：根据城市土地利用规划和国土空间布局,对其进行综合定性分析,并结合定量研究结果来确定该城市是否具有可持续发展性。

五、国土空间规划对城乡结合部土地集约利用的思路与对策

5.1 充分发挥土地利用指导思想

国土资源规划是一项系统的工程,在实践中要综合考虑到土地利用结构布局、用地类型等因素。土地集约利用不仅仅只是单纯地提高了生产效率,更重要的是对生态环境进行保护。因此加强城市规划建设管理力度和优化城市空间格局十分必要且紧迫。
   首先必须从理念上入手强化城乡统筹发展意识；其次应该把科学规划作为基础工作来抓；最后应以人为本的思想落实到实处,坚持人与自然和谐相处、生态优先原则为指导方针。在规划建设中要坚持科学合理、统筹协调,注重节约原则,充分考虑土地利用效益。

5.2 加强国土空间规划建设

科学合理的土地利用规划,是实现土地集约利用最主要、最有效也是最快捷灵益有效途径。要想做好国土资源开发建设工作首先必须明确其目的。在实施过程中应遵循以下原则：
   (1)优化设计用地布局,统筹安排好各单位职能范围内的各项事宜。
   (2)严格执行国家政策法规和土地利用制度规定,避免违规违法行为发生，坚持以科学发展为基础、合理节约利用土地作为基本准则。

(3)在规划过程中应充分考虑土地的社会经济功能,对土地利用进行合理布局。

5.3 加强国土空间规划对城乡结合部土地集约利用的支撑

土地集约利用是土地利用总体规划的重要内容,其核心思想就是实现城市和农村资源合理配置,而在实际工作中,城乡结合部土地开发与管控也要坚持以科学发展观为指导原则。因此必须加强对城乡统筹协调性建设的支持力度。
   一是强化国土空间规划管理体制创新机制建设；二是深化行政审批制度改革、完善用地管制法规体系等方面；三是建立健全土地利用总体布局优化评价体制和动态调控机制,提高土地利用总体布局的科学性和合理程度。

5.4 加强国土空间规划与土地集约利用的协调

在土地规划的过程中,要对土地利用总体布局进行优化,统筹安排各项工作。结合当前阶段我国社会经济发展情况和用地现状状况制定相关制度。通过加强国土资源利用效率与集约化管理模式建设为基础实现城乡融合部土地开发利用提供有利条件，同时促进城市空间结构调整、产业升级及城市功能区协调发展等方面发挥重要作用,从而有效降低土地浪费现象出现的可能性,提升土地利用率。 结论：本文通过对相关文献的研究,归纳总结了土地利用规划实施背景下土地集约利用思路及方法。在土地利用总体布局、各功能区划分等方面进行分析比较得出结论。从宏观角度出发探讨国土资源可持续发展与城市建设用地之间的关系以及未来如何优化城乡空间结构以实现节约稀缺耕地目的，微观层面上结合当前国家大力推进“三农”政策,对区域经济社会和生态环境作出展望并提出相关建议:加强土地供应管理,提高土地利用效率，加强土地利用结构调整,提高土地集约利用水平，优化配置用地布局。

参考文献：

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