初心担使命  坚决打赢河道治理攻坚战

初心担使命  坚决打赢河道治理攻坚战

赵良

四川省苍溪县河湖管理保护站站长

正文

2016年，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时强调,“长江经济带不搞大开发、要共抓大保护，坚决刹住无序开发的情况，实现科学、绿色、可持续的开发”。四川省苍溪县地处嘉陵江中上游，承担着长江最大支流的水土保持、生态修复等重要责任。县水利局认真领会精神实质，坚持依法治水、依法管水，以保障河道、堤防和水生态安全为目标，不断深化法律法规宣传，不断加大水利工程保护力度，不断提高依法执法能力，为建设生态文明、水墨苍溪做出了应有的贡献。

一、更新理念，强化生态文明

历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。苍溪县严格按照中央决策部署努力推动生态文明建设进程。

1.全面落实“河湖长制”

苍溪县地处四川盆地北缘，秦巴山脉南麓，嘉陵江中游，辖区主要有嘉陵江、渠江两大水系，流域面积50平方公里以上的河流共计27条，其中设市级河长河流12条，县区域内河流15条，河流总长度约540.469公里，流域总面积约3513.63平方公里，涉及31个乡镇，308个村（社区）。

全国省、市、县、乡四级工作方案全部印发实施后，全县9名县级党政主要负责同志分别担任嘉陵江、宋江、插江、渠江等地河长，设县级河段长31名，乡镇河级段长62名，村级河段长308名，河道警长100名；河道管理、联络、巡查、保洁“四大员”1232名，县级河段长联络员单位30个。县河长制办公室建立，县河长体系全面建成，配套制度全部出台。各级河长积极“见行动”。乡镇党政主要负责同志主动将河湖“老大难”问题作为自己的责任田，既挂帅又出征，带动各级河长履行巡河、管河、护河、治河职责。渠江上游龙山镇水源地因村民乱丢生活垃圾被集中谈话提醒；各乡镇配合县水利局对嘉陵江、东河等乱围乱堵、乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等老百姓关心的河湖突出问题，积极开展专项整治行动，有的集中整治非法采砂、非法码头，有的实施退圩还湖，有的开展“生态河湖行动”“清河行动”，有的开展消灭“垃圾河”“黑臭河”专项治理，收到明显成效。

2.河湖治理“见成效”。

在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念下，通过集中清理整治，印合水库、东方红水库、三林水库等一批河湖水域岸线逐步恢复，黑臭脏现象基本消除，一些河湖水质明显提升，河畅、水清、岸绿的景象开始显现，白鹭、鸳鸯在碧波荡漾中追逐嬉戏。同时，各地积极“开门治水”，推动河长制进企业、进校园、进社区，涌现出一批市县优秀河长”，有的地方还引导成立河湖保护志愿服务组织，形成河湖管理保护合力。

3.堵疏结合，完善监管体系

河砂是保护河道、过滤污染物、维护生态平衡的重要物资，无序开采会损害河流流域的自然生态环境，导致河床严重下切，加剧河势的恶化，造成险堤险段，给防洪、供水、交通、生态等带来一系列隐患，但是合理有度的开采有利于提高河道行洪能力，确保防汛安全。县水利局主要采取河道砂石公开拍卖和行政配置的方式进行开采，选取国有平台公司“四川聚宝源投资有限公司”对嘉陵江、东河等河道内的砂石进行采、运、疏浚、加工和销售，确保河势正常、水流平稳。近3年来，国有平台公司实现销售砂石收入16100余万元，缴纳税费2840余万元，政府与国有企业共同收益达8240余万元。同时，涌现出一批优秀的企业加工销售等个人，增加了地方财政收入，为苍溪的生态文明建设、经济发展作出了应有的贡献。自全面启动河长制工作以来，县水利局正位凝命、敢于亮剑，扎实开展河湖“清四乱”行动，全面加强对河道采砂工作的治理，规范开采秩序、销售运输、日常管理等环节，河道采砂乱象得到有效的治理。

二、强化措施，加大执法力度

宁要绿水青山，不要金山银山。为了更好地学习习近平总书记新思想新理论武装头脑，运用于实践，县水利局干部认真学习，积极思考，努力工作。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平总书记高度重视，多次作出重要指示批示，要求严厉打击“沙霸”及其背后“保护伞”，整治非法采砂作为深化重点行业领域整治的重要内容，已纳入中央扫黑除恶常态化工作部署。县水利局联合环保、交运、公安等部门，切实提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，正确处理保护与开发的关系，充分认识开展河道非法采砂专项整治的重要意义，以更高站位、更实举措、更严作风抓紧抓好。非法采砂影响河势稳定，危及防洪、供水、航运和基础设施安全，危害生态环境。

2.多种措施结合，推动治理综合化。

县委县政府主要采取以下三种手段开展河砂管护工作。一是治标与治本相结合。严格按照《实施方案》的要求，坚持“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的原则，综合运用法律、行政、经济等手段，启动综合整治工作，逐步规范河砂开采工作。

二是辖区与部门联动。县水利局、城投公司、县公安局等部门单位根据各自职责分工，密切配合，主动作为，齐抓共管，建立“联合执法、部门联动”的综合治理联动新机制，由“散采”转变为现在的“集中采”，达到统一治砂、同步整治的目的。规范采砂行为后，以前全县砂石加工料场占地2000多亩，现在经营占地200余亩，降低了安全与环保风险，减轻货运源头到销售的监督管理压力，砂石信访明显下降。三是教育与惩处并举。重点加大对正反两方面典型的宣传，使非法采砂、超限超载运输的危害众所周知，综合整治的意义家喻户晓，整治措施深入人心。河砂整治办公室设立举报电话0839-5221764 ，及时报送综合整治的动态信息，通过新闻媒体向社会公布，建立24小时值班制度，全天候受理群众举报电话，真正打一场全民参与、全民监督的河砂资源综合整治工作攻坚战。到目前为止，共接到群众举报电话3个3件。

3.严厉打击，依法惩处违规行为

加强辖区内违法行为打击力度。苍溪县境内嘉陵江70.03公里、东河110.4公里。多年来，违法盗采、偷采等现象屡禁不止，致使河道千疮百孔，河床伤痕累累;同时，砂石运输超载、超限导致道路碾压损坏等问题不同程度存在，造成生态环境受到破坏，群众有意见、有怨言，社会信访不断、矛盾纠纷突出。扫黑除恶专项斗争开展以来，县水务局、县公安局把打击河道非法采砂作为水务系统扫黑除恶专项斗争重要内容之一，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，力争彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。对排查出来的唤马镇属地群众等违规开采、违法盗采等问题或线索，严格依法查处或移交有关部门查处，始终保持打击水利行业涉黑涉恶问题的高压态势，协助公安机关等破获了一批大案要案，关闭了回水、东河等地违规非法采矿私人企业，缴获违法施工车船等工具数十件，共拆解（上岸）船只176只，省委政法委将《苍溪县治理采砂乱象的探索与实践》刊载到《四川政法》周刊进行推广；苍溪探索砂石体制改革经验被评为2022年四川省河湖长制工作十大典型案例推荐水利部。

强化跨区域、跨部门沟通协作。县水务局针对交界河段（库区）非法采砂监管难的问题，经常组织协调利州、剑阁、阆中等市县、单位，建立了跨行政区域水政执法联席会议、信息通报、联合巡查和办案协作等机制，为严厉打击鸳溪与香溪、苍溪与阆中等跨界非法采砂行为提供了强有力的支撑。通过开展系列打击非法采砂专项执法行动，形成了联合严厉打击非法采砂工作的强大合力。

加密巡查频次，强化执法督导。县水利局对全县坚持经常性检查指导，督促属地乡镇严格落实管理措施，及时纠正存在的问题。凡接到投诉或巡查发现问题，立即督促指导乡镇行政部门进行依法查处。对群众投诉较多、非法采砂问题多发的河段，采取昼夜派人明察暗访等多种方式进行巡查；对非法采砂问题较突出的乡镇，及时采取发责任告知函、约谈等形式督促属地政府落实主体责任，及时组织协调开展联合执法行动，打击非法采砂行为。

三、精准施策，加强水土治理

“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容”。县水利局围绕习近平总书记“生态文明”理念，通过摸索，充分利用工程措施、生物措施和蓄水保土耕作等精准措施，迈开嘉陵江沿江水土保持的步伐。

1.加大投入，发挥工程措施作用

县委县政府为防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源，在嘉陵江、东河左右两岸修筑了各项工程设施，包括鸳溪、浙水、亭子沿岸水平沟、鱼鳞坑、防护网等治坡工程。在工程实施工过程中，除人员安全外，还特别注重整个建设过程的监管和保护。

建设前期，县水利局党组邀请省、市水利专家组成专家组，对可能会引起水土流失情况的设计方案进行谨慎探讨、评估，细分水土保持设施项目区域的类型和规模，对水利工程中人工作业对原始地表的干扰进行详细分析，作出周密的规划和设计。

施工阶段，业主方和监理单位督促施工方根据水土流失的点性和线性两种工程区别，将水利工程建设项目中的挖掘区域、回填区域、弃渣场以其各自所具备的功能相结合。在建修亭子电站时，开挖区域设置截水沟排水渠，防止坡地水土流失，在山岩上设置挡土墙、抗滑桩等设施；在施工阶段抛弃的废渣，全部作为水土保持设施的供应原料使用；通过表面植被种植，注意保护水利工程中如需建筑谷坊；在临时生活区内，建设了污水处理设备。建成后的亭子电站，不但为中国提供了大量的电力资源，还成为一道美丽的观光旅游风景线。

加强工程管理。加强对水利工程的修建造后水土流失的面积、强度等的变化动态和水土流失因子变化，以及水土保持措施实现及其预防控制效果等。组建监督机构，对水利工程建设过程中水土保持设施的建设和可能引起水土流失的工程进行监督和控制，对原始植被人为干扰破坏的行为进行督查和控制。如唤马镇大坨水库被忽略水土保持措施的做法，县水利局、县城投公司等监管机构要求施工单位“城投建工”严格按照有关规定做到水土保持，并对相关单位进行追责问责，在水利工程持续有效地发挥作用。

2.精准施策，发挥生物措施作用。

为防治水土流失，保护与合理利用水土资源，水利、林业局互相配合，采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力。

从2010年起，县委政府加大资金投入，在嘉陵江的回水湾，结合地理优势，建成5000亩的湿地公园，主要完成造林、种草和育林、育草工作。一个个山丘坡面的绿化造型；在径流汇入沟较为集中的地段，在结合防护工程的基础上，选择分蘖性强、固土抗冲的乔灌木进行乔、灌混交，营造水土保持林地、草坪；在沟坡采取先封坡育草，草类繁茂后，再进行了全面造林；在结合修建谷坊等水保工程基础上，选耐水湿、抗冲淘、分蘖性强的速生树种栽植，增加了其抗冲缓流、拦淤泥沙的作用，坚决阻止了沟底冲刷下切；以强有力的措施治理了河道阻塞、水土流失等问题，既建成了共苍溪人民旅游、玩耍、休闲的好去处，也达到了兼顾生态效益和经济效益的原则。亭子电站在修建中，在回填区域整理斜坡地形防止滑坡和泥石流的发生，并辅以种植草木300多亩防止风力侵蚀和水力侵蚀。

3.蓄水保土，促进长江上游生态恢复

为实现长江之流嘉陵江中上游植被无害化、绿水青山，县水利局以改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高农业生产的技术措施。如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作少耕、免耕等。开展水土保持，以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的可持续发展。龙王镇凉溪村建成的10千米集饮水、灌溉、保土多种功能的渠系，为当地群众带来益处多多。因此，水土保持是一项适应自然、改造自然的战略性措施，也是合理利用水土资源的必要途径；水土保持工作不仅是人类对自然界水土流失原因和规律认识的概括和总结，也是人类改造自然和利用自然能力的体现。

“一江碧水向东流”。苍溪县水利局认真贯彻习近平总书记生态文明思想，积极践行“生态优先、绿色发展”理念，严守防洪、供水、生态、航运交通安全底线，严格实行总量控制、计划开采，认真指导各地依法依规和科学有序开展河道采砂工作。2022年，《苍溪县治理采砂乱象的探索与实践》被省委政法委《四川政法》刊载推广，苍溪探索砂石体制改革经验被评为四川省河湖长制工作十大典型案例推荐水利部。各项工作有力推动苍溪生态向好、向上持续健康发展。

赵良，男，水利水电工程本科,水电注册二级建造师，水利工程工程师，先后任苍溪县水利水电勘测设计队工作人员，规划和建设管理股副股长、水利水电工程质量监督管理站任站长、河湖管理保护站站长。《水利水电建筑工程施工质量控制对策》等多篇文章在中国人民大学校刊等发表。2021年度被省水利厅评为“水利工程质量与安全监督管理先进个人”。