国土空间规划体系下乡村空间治理与规划

国土空间规划体系下乡村空间治理与规划

龙腾  何汝生

昆明麦普空间科技有限公司

摘要：乡村空间作为空间治理体系的基础空间，是落实国土空间规划的“最后一公里”，也是“五级三类”国土空间规划框架中规划指标传导落地的关键环节，其治理路径与效应将直接服务于国土空间规划多级治理体系的构建。乡村空间治理与规划旨在推动乡村地区的综合发展、农业现代化、乡村振兴的同时保护乡村环境和资源。

关键词：国土空间规划；乡村空间治理；乡村规划

合发展、农业现代化、乡村振兴的同时保护乡村环境和资源。

关键词：国土空间规划；乡村空间治理；乡村规划

引言

乡村治理体系和治理能力基本实现现代化是乡村振兴的重要内容，乡村空间的发展与其治理水平有着密切的关系。目前，国家积极推进新型城镇化和支持乡村振兴战略，提出集体经营性建设用地入市、科技成果入乡、要素市场化流动、产业振兴等创新政策，对乡村发展具有一定的影响，同时给空间治理带来了挑战。

1乡村空间治理与规划的概述

在国土空间规划体系下，乡村空间治理应以规划为主导，规划是空间治理的工具。乡村发展的动态性、差异性和多样性以及治理问题的长期性和复杂性对规划构成了挑战。规划的对象是人类活动的各类空间，也是对各类空间使用的管控，核心是解决和协调各类空间竞争问题。随着改革深化，乡村空间治理不仅需要夯实国家的基本权利，还要提高政府对空间管理和土地使用的效能，乡村空间治理逐渐由村规民约过渡至现代治理。在城乡融合发展的同时，乡村空间价值发生改变，农民收入不断增加，公平与效率问题在空间治理上逐渐体现。空间治理也需从全域进行统筹，制定明确的管控规则和准入清单，建立多元化治理体系，协调集体与农民、长期与短期之间的利益，确保乡村和谐有序、充满活力。

2国土空间规划体系下乡村空间治理与规划实践策略

2.1规划体系与土地产权关系相衔接

土地是乡村转型发展的核心资源要素，土地产权的明晰界定和有效保护是乡村规划实施和乡村建设开展的重要前提。应以明确空间产权关系与多元主体间经济利益关系为前提，通过设定发展权配置规则、明确公私空间边界等方式形成权责明晰的权属体系，将规划体系与土地产权关系相衔接，以实现乡村空间权益管控与实体性管控的有机结合。尤其是在宅基地三权分置背景下，明晰乡村空间中土地要素权属界定，并在规划编制中充分考虑多元主体利益协调和乡村空间权利有序配置，是完善乡村空间治理体系和提升国土空间治理效率的前置条件。2.2以村庄规划统筹全域空间管制层级

村庄规划的核心内容是对整个区域土地空间用途进行确定，并作出相应的控制要求，重点内容包括:首先，全面衔接市、乡(镇)的一级土地空间规划，并实施“三条控制线”的控制要求。其二，在充分尊重农户意愿的基础上，进一步优化了居民点建设用地格局，进一步明晰了乡村规划界限。其三，积极对接各部门发展需求，确定了居民点之外的主导产业发展所需建设土地空间，并将作为集体经营性建设用地确定其用途，对主导产业空间功能尚不明显的乡镇，将建立“指标+准入”的监管规则。第四，将根据农作物产量特点，对耕地空间进行优化完善，并制定了农业产业发展重点片区规划，并指导实施了土地整治工作。确定城市"山水林湖草沙"等各种自然资源要素的空间布局。第六，明确城市相关支撑体系，明确有关城乡基础设施、城市公共服务建设的相应规定，明确城市配套规模和重点布局。

2.3留存山水乡愁记忆，提升乡村风貌

乡村空间布局应注重自然风貌和特色保护提升，留住山水乡愁。村庄分类应注重特色产业发展和文化挖掘。陕西省汉中市将特色保护类村庄划分为传统历史文化型、红色革命文化型、自然山水型、产业特色型和其他特色型，建立“特色保护”村庄名录，结合相关专项规划划定乡村历史文化保护线，提出传统建筑、文物古迹、灌溉工程遗产、农业遗迹、文化遗产遗迹、古树名木，以及宗祠祭祀、民俗活动、礼仪节庆、传统艺术表演和手工技艺等的保护原则和措施。规划实施要按照保护优先的原则，提出开发利用历史文化资源的方式，将历史文化保护与乡村振兴、社区营造相结合，注重彰显文化和产业特色，与自然山水和谐共生，同时引导注入产业活力，留住乡愁记忆。乡村详细规划应坚持综合管控与精细化治理的有机结合，在统筹建设与非建设空间协同治理的基础上，按照精细化与实用性的原则划定乡村详细规划单元，以充分挖掘乡村空间开发潜力。具体来说，乡村详细规划应成为指引全域全要素管控、全域国土综合整治的上位依据，统筹乡村地区包括生产、生活、生态多维空间与山水林田湖草多要素在内的全域空间全要素的规划管控，科学确定产业发展、村庄建设生态保护等功能空间。在此基础上，以具体单元为基本构成划定规划与管控范围，确保详细规划与上位规划在相同空间单元内有效传导，实现乡村空间单元精细化治理。

2.4完善乡村综合发展评价体系

立足于国土空间规划视角之下，在优化构建乡村振兴发展模式时，要结合乡村实际情况，逐步完善综合发展评价体系，与国土空间规划评价标准属于有效承接的状态。这就需要相关部门及人员深入到农村实际当中，对村庄的自然发展背景、文化习俗进行综合全面的了解。借助多种方式的应用，如体验、实践探究等，对村庄的各项发展指标进行系统全面地分析，了解村庄发展过程中存在的风险问题。结合实际情况，科学制定处理方案。对于管理人员和开发人员而言，要深入到农村实际当中，客观记录村庄的变化情况，对于建设偏差问题要进行及时纠正，为村庄发展规划的优化制定提供依据。不仅如此，还需要紧跟信息化时代发展形势，重视大数据技术的应用，建立国土空间规划数据库，对区域空间开发的相关文件进行管理，分析所在地区农村资源环境承载力，综合评价土地开发方案。

2.5因地制宜进行村庄规划编制

新时期的研究与发展要全力搞好国土空间规划建设，促进本土经济社会的稳步发展。准确找出乡村振兴中的所在问题，在科学上位规划的引领下，坚定地走可持续发展路线。准确规避现有问题，正确确定规划目标，形成了科学规范的规划框架，为当前农村经济社会的发展提供合理的途径。可选取若干基础环境较为良好的乡镇进行发展试验，进一步分析当地经济社会发展情况，在既有措施指导下，进行整体规划，对试验区域进行民意调查，及时查找潜在问题。确定发展方向，进行全局控制，发展地方经济，保护生态平衡，合理使用地方自然资源，保存地方历史，保护村落本土景观。在不损害已有农田和林地的前提上，保护农村基本环境，提供相应防范措施，为地方的发展打下坚实的基础。坚持走可持续发展的建设路线，持续改善本地市民的生存质量，促进乡村本土经济的繁荣，对今后的乡村振兴发展形成一个完整规范的标准框架。

结论：综上所述，在国土空间规划背景下，做好乡村体系规划就应该结合乡村发展实际，要立足于整体规划布局，立足乡村产业发展，统筹周边地区实现联产联动。与此同时，也要完善基础设施建设，做好人才队伍建设，通过人才创造价值，结合桃花坪优势位置，实现经济效益和生态效益的和谐统一，做好乡村规划建设也带动乡村经济发展。

参考文献：

[1]张学富，苏振宇.国土空间规划背景下乡村体系规划研究[J].城市建筑，2021，18（05）：59—61

[2]陈洁慧.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新[J].城市建设理论研究(电子版),2023(09):4-6.

[3]官卫华,杨梦丽,朱晨.乡村振兴战略实施下村庄规划管理制度创新——基于国土空间规划改革的南京实践探索[J].现代城市研究,2023(02):107-113.