昌都市主城区切坡建房地质灾害防治对策研究

昌都市主城区切坡建房地质灾害防治对策研究

张乐乐

昌都市自然资源局  西藏自治区昌都市  854000

摘要：由于昌都市主城区可利用土地较少，切坡建房现象较为普遍，长此以往会诱发地质灾害隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。本文通过对昌都市主城区6个片区，共1749户居民房屋进行调查，综合评估切坡建房地质灾害危险性，提出防治措施建议，为后期城市规划、建设提供地质依据。

一、基本情况

昌都为高山峡谷地貌，主城区位于城关镇，城镇建设适宜性整体不高，但空间体量远超现状城镇建设规模，切坡建房现象普遍存在。通过对主城区6个片区调查，初步查明主城区受地质灾害威胁及切坡建房基本情况，综合评估地质灾害危险性，提出防治措施建议，为后期城市规划、建设提供地质依据。

（一）夏通街至通夏村段

该区调查面积2.7km2，场地整体地势东高西低，最大相对高差290m，属于山地斜坡地貌，整体坡向270°，坡度25°-55°，有3处滑坡发育,其中2处滑坡险情大。区内人类活动主要表现为坡脚的房屋建筑、公路建设等，人类活动较强烈，对地质环境影响、破坏较严重。

该区内共596户居民，房屋呈长条状分布于斜坡体坡脚，房屋后侧均发育人工切坡陡坎，房屋多为2层，大多为砖木结构。房屋在修建过程中开挖斜坡，形成一级或二级陡坎。119户民房人工切坡高度3-10m，其中11户地质灾害危险性现状为大，28户地质灾害危险性现状为中等；剩余477户民房切坡高度小于2m，地质灾害危险性现状为小。

（二）马草坝社区

该区调查面积0.19km2，场地整体地势北高南低，最大相对高差94m，属于山地斜坡地貌，整体坡向230-310°，坡度10°-55°，临河段坡度较缓，斜坡地段坡度较陡。有2处不稳定斜坡和2处泥石流发育，其中2处不稳定斜坡险情大。

该区内共有182户居民，临坡修建的房屋基本都涉及人工切坡形成的陡坎，房屋呈长条状分布于斜坡体坡脚，房屋层高1-3层，多为砖木结构。房屋在修建过程中开挖斜坡，形成一级或二级陡坎。区内人工切坡高度2.0-10.0m，共61户，其险情程度不一；剩余121户房屋修建于平缓地带，切坡高度小于2m，地质灾害危险性现状为小。

（三）四川桥街道-海南街

该区调查面积2.3km2，场地整体地势北高南低，最大相对高差195m，属于山地斜坡地貌，整体坡向85°，坡度25°-70°，坡度较陡。有2处崩塌（危岩带）和2处泥石流发育，其中1处崩塌险情大。

该区内共261户居民，其中有明显切坡建房的48户，房屋后侧均发育人工切坡陡坎，房屋呈长条状分布于斜坡体坡脚，房屋层高多为2-3层，少数大于4层，多为砖木结构，少数为砖混结构。居民房屋在修建过程中开挖斜坡，形成一级或二级陡坎，其中9户地质灾害危险性现状为中等，一新建小区及2户后侧切坡地质灾害危险性现状为大，剩余36户切坡明显的房屋由于已有支护或者切坡不高、坡度较缓等原因，地质灾害危险性现状为小，剩余213户切坡不明显，地质灾害危险性现状亦为小。

（四）邦达街

该区调查面积0.74km2，场地整体地势西高东低，最大相对高差16m，属于山地斜坡地貌，整体坡向85°，坡度20°-67°，坡度较陡。发育1处危岩带、1处泥石流、5处滑坡灾害,其中1处危岩危险性大，3处滑坡危险性中等，1处泥石流危险性中等，2处滑坡危险性小。

该区内共424户居民，调查区内有38户居民屋后人工切坡高度大于3m，剩余386户屋后切坡高度小于3m或为“隐形陡坎”。

（五）嘎东街955医院至昌都电站段

该区调查面积0.6km2，场地整体地势北高南低，最大相对高差149.5m，属于山地斜坡地貌，整体坡向160°，坡度25°-55°，坡度较陡。发育3处危岩带和1处泥石流灾害，其中2处危岩带危险性大，1处泥石流和1处危岩带危险性中等。

该区内255户居民，调查区内有58户居民房后人工切坡高度3-10m，1户危险性现状为大，其余57户危险性现状为中等，剩余197户屋后切坡高度小于2m，地质灾害危险性现状为小。

（六）嘎东街南段

该区调查面积0.18 km2，场地整体地势北高南低，最大相对高差185m，属于山地斜坡地貌，整体坡向160°，坡度25°-55°，坡度较缓。发育6处危岩带和3处泥石流灾害，其中2处危岩带危险性大，4处危岩带危险性中等，3处泥石流危险性小。

该区内31户居民，切坡建房形成边坡高度2.0-3.0m共有13户，切坡高度3.0-4.0m有5户，切坡高度4.0-6.0m有10户。其中5户危险性现状为中等，其余26户切坡后危险性现状为小。

二、原因分析

根据现场调查分析可知，昌都市主城区切坡建房数量占调查区域民房总数的87.8%，之所以存在大量的切坡建房现象，主要受地形地貌、气候、文化和经济等因素影响。主要有：一是受河谷地貌影响，可供利用的土地有限，山坡上的土地成本较低，居民不可避免在山脚山腰切坡建房生活；二是当地群众世代以来依山依寺而居，方便转经朝拜，成为了当地文化的一部分；三是这种居住方式不仅房子采光好，也利于冬季取暖；四是主城区两江交汇，历史上人民两相权衡,择高处建房而居，避免低洼地区的洪水问题。

切坡建房，特别是在昌都谷地狭窄区，以斜坡前部为场地的建设，对斜坡天然状态的改变尤为大，主要表现为：一是缺少较为平坦地建筑场地，人们为获得所需房建和生活场所而大量削坡扩基；二是活动主要集中在狭小的地段内，既频繁又强烈，对地质环境不断施加影响；三是普遍对人工边坡缺少科学的稳坡措施，有些修建了块石堡坎，但所建块石堡坎常难以抵消削坡造成的土体应力，给边坡失稳创造了条件；四是部分地段依坡临江河，江河水体涨落对河岸地质环境造成一定的浸泡、冲刷、侧蚀，给斜坡的稳定带来不利影响，导致坡体失稳。

三、处理意见建议   

结合现场调查分析，目前80%的切坡建房都可以通过修建护坡、支护或截排水工程进行防治，为预防和减少因选址不当和切坡建房引发的地质灾害，进一步规范群众房屋翻建（改扩建）行为，从源头上有效遏制人类活动诱发的地质灾害，确保人民群众生命财产安全，提出以下意见：

1.加强切坡建房监管，建立分级管理处置制度和自建房切坡建房指导意见，规范自建房切坡行为、指导施工、强化管理。

2.对人类活动诱发的地质灾害按照“谁引发，谁治理”原则，落实治理责任；并根据自建房地质灾害危险性评估情况进行分类管理、分级处置。

3.鉴于群众自行出资开展地质灾害危险性评估工作难度较大，建议当地政府将地质灾害危险性评估经费纳入本级财政预算，以街道（居委会或村居）为单位整体开展地质灾害危险性评估工作，对危险性大、适宜性差的地区做好群众搬迁或另行择址建房工作。

4.从严审批地质灾害易发区内房屋翻建工作，在开展地质灾害危险性评估工作前，要摸清群众房屋翻建面积、层数等信息；翻建中严禁切坡私自扩大建筑面积，并且需对已有斜坡实施相应的支挡防护措施。

5.在建房屋应使得房屋基础置于最大冻土层以下，避免冻土灾害；在建、待建房屋过程中合理堆放弃渣、弃土，防止诱发边坡崩塌、局部失稳和破坏邻近建筑，防止出现因土体堆放导致建筑倒塌情况。

6.相关行政部门在建房过程中加强上门指导，监督建房户落实防治措施，并由相关部门到现场验收，对落实防治措施的发放不动产权证书。

参考文献：

［1］昌都市十四五地质灾害防治规划[R].昌都市自然资源局，2022年10月

［2］傅义福.山区农村建房过程中的地质灾害防范研究-以安徽省金寨县为例[J].安徽农业科学，2016

［3］韩俊艳.山地村镇民宅斜坡灾害易损性研究及防灾减灾设计[D].河南理工大学,2009