新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

王自强

武汉汉信房地资产评估咨询有限公司 湖北 武汉 430000

摘要：新形势下，我国经济取得了快速发展，各个领域均取得了显著的进步，与此同时对于土地资源的需求量不断加剧。土地资源是人们赖以生存的重要资源之一，因此，科学的土地资源管理与土地资源的回来利用工作是至关重要。随着现代城镇发展速度的不断加快，土地资源的利用与管理工作面临着更复杂的挑战。挑战虽然来自各领域、各方面，但是也激发了更大的发展潜力。如何科学、高效、公正地管理及利用这一宝贵资源成为核心问题。

关键词：新形势；土地资源管理；土地利用；转型

引言

我国长期以来面临人多地少的发展困境，尤其是在工业化和城镇化快速发展的情况下，建设用地供不应求，供需关系明显失衡。因此，强化土地资源管理工作和推行土地利用转型已成为推动我国经济社会发展的关键所在。

1概念

1.1土地资源管理的内涵

土地资源管理是一个多维度、多层次的复杂工作体系,涵盖土地使用、规划、保护、开发、监管等多个关键环节。土地资源管理是对土地资源进行开发、分配及调整的一系列行政管理活动。相关部门通过制订与实施土地利用总体规划和年度计划,以确保土地资源在宏观调控下得到合理分配和有效利用。此外,土地资源管理还包括土地的登记、确权及交易监管,旨在明确土地权属、保证交易合法、防止土地资源的非法占用和滥用。值得一提的是,土地资源管理能够推动地理环境恶劣、资源匮乏、沙化和盐碱化问题严重区域的土地开发利用,从而有效缓解人口增长导致的人均土地面积减少问题。

1.2土地利用转型

土地利用转型是一个复杂的概念，目前学术界尚未形成一致的观点。其中受到广泛认可的是：“土地利用转型”是一个既符合社会经济发展，又符合时间序列的地区土地利用方式的动态转型过程。从目前已有的研究成果看，土地利用转型是一个由多个要素共同参与的过程，其实质是以经济转型为基础，通过各种经营手段实现土地利用方式的转变。土地利用转变的基本目的是提高土地利用率，因此，必须重视对土地资源的使用与管理。

2新形势下土地资源管理与土地利用转型

2.1合理开发现有土地资源

第一,政府部门应合理优化土地资源配置,确保土地资源在生产用地、居住用地、生态用地等不同类型土地中的均衡分配和合理利用。第二,政府部门应大力推进土地综合整治工作,通过改良荒漠化、盐碱化等低效土地,提升低效土地的利用价值；通过加强旧城区和棚户区改造工作,提升既有建设用地的利用效率与品质,充分发掘现有土地资源的潜力。第三,政府部门应实施精细化管理,对土地使用进行动态监测和评估,并运用科学方法实现土地资源的合理开发与利用。第四,政府部门应加大对土地市场的监管力度,合理调控土地供应,防止土地市场过热和资源浪费问题。

2.2按需挖掘存量土地

在城市利用规划的过程中，按需挖掘存量土地对于节约土地资源、优化城市空间结构以及满足人们多样化居住需求有着非常重要的帮助，相关单位可以通过挖掘存量土地减少对农用地等耕地资源的占用，同时还可以合理利用存量土地还能减少拆迁和征地降低土地开发成本，在城市发展建设的过程中也能通过按需挖掘存量土地避免城市无序扩张。以形成紧凑型城市生态，为保障城市可持续发展带来重要帮助。而在挖掘存量土地的过程中，首先要开展全面的土地调查和评估工作，了解存量土地的基本情况、潜力和可利用性，同时还需要调查土地类型、现状利用状况、地形条件、生态环境等方面内容来确定存量土地的利用潜力和限制条件。其次则是要根据城市发展规划和人口需求，确定土地优化利用的区域，包括确定住宅区、商业区、工业区、公共设施等功能区域，并明确各区域的容积率、建筑密度、绿地率等指标，以实现土地的高效利用。

2.3资源循环利用

（1）推动土地资源的循环利用，制定废弃地复垦计划，将废弃地重新规划和开发，减少土地资源浪费。（2）引导企业对废弃地进行环境修复，使其重新可用。制定政策鼓励工业用地再利用，推动废弃工业用地的产业结构调整。（3）支持发展绿色产业和科技创新，提高工业用地的资源利用效率。（4）强调土地资源的社会公平分配，确保土地权益得到保护，特别是对弱势群体。制定明确的土地权益法规，建立土地征用和流转的公平机制。（5）鼓励公众参与土地规划决策，通过听取居民的意见和建议，提高决策的透明度和合法性。利用数字化手段，建立公众参与平台，促进社会对土地利用决策的满意度。（6）推动城市绿化，增加绿地面积，改善城市生态环境。制定植树造林计划，提高城市空气质量。优化公共交通系统，减少对私人汽车的依赖，降低交通对土地的压力。鼓励步行和自行车出行，改善城市交通状况。

2.4推进土地流转和集约经营

首先,政府部门在推进土地流转制度时,需要考虑农村的经济发展水平、农民利益、市场需求等,不断完善农村土地流转市场体系,规范农村土地经营权流转管理,从而为农民提供透明、公正的交易平台。其次,政府部门可以不断简化土地流转的程序、明确土地流转的权益,激励土地所有者积极参与土地流转。最后,政府部门应及时完善后续的配套措施,以保障土地流转双方的权益不受侵害。土地集约经营是政府部门优化土地资源管理工作的重要手段,能够帮助政府部门在有限的土地资源条件下通过科学管理和先进技术的应用,实现土地资源高效率、高产出的经营。首先,土地资源集约经营的关键在于现代农业技术的应用,即政府部门应在农业生产中引入智能农业技术（如精准灌溉技术、智能施肥技术、病虫害智能监测系统等）。其次,政府部门应积极为农民提供有关智能农业技术的课程培训、技术支持、财政补贴等,从而鼓励农民主动学习现代农业技术,提高农业生产专业化和技术化水平。最后,政府部门应大力发展温室农业,以有效促进农业增效、农民增收,实现农村土地资源集约经营。温室农业指使用先进的气候控制系统,辅以集成传感器、自动化系统、水循环系统,使农作物得到更加精准化的管理,从而最大限度地提高农作物产量。

2.5推动土地资源节约利用

城乡统筹发展旨在实现城乡之间的协调发展，提高农村地区的生产力和生活质量，而土地资源的节约利用则是实现这一目标的关键因素。城乡统筹发展下的土地利用管理，需要综合考虑城乡之间的差异和特点，合理规划土地资源的使用，确保土地资源的可持续利用。同时，还需要考虑如何通过政策、法规和技术手段，引导和激励土地资源的节约利用。通过优化土地资源配置、推进土地流转、加强土地监管、推进科技创新、建立激励制度以及推进农村产业升级等路径和方法，可以有效实现土地资源的节约利用，促进城乡的协调发展。然而，实现土地资源的节约利用是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和社会各界的共同努力和合作，以实现土地资源的可持续利用和城乡的协调发展。

结语

要充分发挥土地资源使用价值，必须深入推进国土资源转型，强化国土资源综合利用。把握我国土地利用转型发展的现实需要及主导方向，明晰其产生的重要作用，在此基础上进一步深化国土资源管理。在实际操作中，要注重两者之间的互动关系，强化统筹规划和制度建设，确保土地资源的高效、合理利用。

参考文献

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