国土空间规划体系中乡镇国土空间规划的研究   

国土空间规划体系中乡镇国土空间规划的研究   

杨丽娟

云南鸿焜科技有限公司

摘要：乡镇国土空间规划作为国土空间规划体系的重要组成部分，对于优化国土空间布局、保障经济社会发展和生态环境保护具有重要意义。本文分析了乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的地位与作用，探讨了其在实践中面临的挑战，并提出了相应的政策建议。

关键词：乡镇国土空间规划；国土空间规划体系；意义

引言

国土空间规划是关系国家长远发展和人民幸福生活的重大战略问题。随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的推进，国土空间利用面临着许多新的挑战和问题。乡镇作为国家国土空间规划体系的基本单元，其规划对于优化国土空间布局、保障经济社会发展和生态环境保护具有重要意义。本文旨在探讨乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的地位与作用，分析实践中面临的挑战，并提出相应的政策建议。

1 乡镇国土空间规划与国土空间规划的关系

国土空间规划是包含土地、海洋及领空等空间的资源一体化发展指南，是推行可持续发展理念的空间规划蓝图，是我国开展各类开发保护建设活动的基本依据。其中，乡镇国土空间规划是全国国土空间总体规划五级三类体系的重要组成部分，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排。

乡镇国土空间规划与国土空间总体规划的关系体现在两个方面。一方面，乡镇国土空间规划应发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用；另一方面，乡镇国土空间规划应发挥在国土空间规划体系中承上启下的作用，向上细化落实县级国土空间规划要求，向下指导乡镇各专项规划、村庄规划的科学编制。

2 乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

2.1优化土地资源配置

乡镇国土空间规划是优化土地资源配置的重要手段。通过对乡镇土地资源进行合理规划和配置，可以提高土地资源利用效率，促进经济社会可持续发展。首先，乡镇国土空间规划需要合理确定各类土地用途，保障农业生产、城镇建设、生态保护等空间需求。其次，规划应注重土地资源保护和节约利用，严格控制建设用地规模，提高存量建设用地利用效率。此外，规划还应加强对闲置土地、低效土地的清理和再利用，促进土地资源合理流动和优化配置。

2.2保护生态环境

乡镇国土空间规划在保护生态环境方面发挥着关键作用。规划应充分考虑生态环境保护，合理布局生态空间，确保生态系统的完整性和连续性。首先，规划需要明确生态红线，保障重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区得到有效保护。其次，规划应加强对生态环境的修复和治理，推动生态恢复和重建，提升生态系统服务功能。此外，规划还应强化环境污染治理，严格控制污染物排放，提高环境质量，确保人民群众享有良好的生态环境。

2.3保护和传承历史文化

乡镇国土空间规划对保护和传承历史文化具有重要作用。规划应充分挖掘和保护乡镇历史文化资源，维护历史文化遗产，传承优秀传统文化。首先，规划需要对历史文化遗址、传统村落、非物质文化遗产等进行保护，确保历史文化遗产得到有效传承和保护。其次，规划应加强对历史文化街区的保护和修复，保持历史风貌和地域特色。此外，规划还应注重历史文化与现代化建设的融合，推动历史文化资源的合理利用，发挥历史文化在乡镇发展中的独特价值。

3国土空间规划体系中乡镇国土空间规划

3.1从单一的乡镇规划到多方位的空间规划转变

在整体规划环节，要及时发现现存结构中不合规的问题，做出积极正向的调整，确保现有生产经营模式符合现阶段的社会发展需求，提升乡镇经济的竞争实力。因此，整个布局要注重全面和细节等多项内容的综合考评，本着城乡经济稳步发展的原则，要对乡镇经济振兴予以足够的重视，同时确定最佳的实施方案。对于空间构建中的层次规划要注重方案的切实可行性，合理利用现有空间，做好科学划分。同时要注重公用以及庭院等空间的用途等，强化分析空间的量化性能，确保具体实施方案符合当地民众的实际居住需求。打好扎实的基础，打造现代化新型乡镇，完善基础设施，做好维护工作，提升管理效率，乡镇发展要本着持续发展的态度做好全面规划。

3.2明确边界和责权以支持提升乡镇基层治理

能力作为基层的乡镇政府权限最小、事务最多，乡镇的同一块土地往往承载多种功能要求，面对上级多个部门的不同管理职责。例如，某河带往往承载了水利部门的防洪职责、林草部门的自然保护地保护职责和造林任务、文体部门的体育休闲设施布局要求、住建部门的市政设施布设要求等等。同时，乡镇级空间单元处于我国国土空间规划体系最下位层次，直面社会矛盾和经济利益冲突焦点，如果边界不清、管理责任不明，有经济利益的地方就会出现多头管理和争夺权益问题，无利可图还要负责任的地方就会出现管理空白地带，造成协调反复，不利于基层治理能力提升。作为最基层的国土空间总体规划，乡镇总规应突破部门壁垒、技术壁垒，统筹空间格局和明确管理界限，深入研究如何支持提升村镇基层治理能力。

3.3发展乡镇循环经济

在国土空间规划对乡镇的保护中，需要对乡镇产业区进行科学合理的规划布局，建立起循环经济所要求的绿色生态产业园区，在园区投放污水和废料处理设施，积极开展资源循环利用，对传统的高污染企业进行节能减排绿色改造。在农业、工业和服务业三个产业，企业、园区和社会三个层面，生产、运输、销售和消费四个环节探索发展循环经济的有效实现形式。在具体的过程中，要加强对于乡镇街道排水设施的建设、规整和维护；加强对于垃圾分类的监管；注重对乡镇环保基础设施的管理维护；建设环卫工人队伍、加强环卫设施日常维护等，以便从各方面对乡镇进行保护。

3.4规划实施保障和维护

其一为法治保证。促使加快空间规划法律法规实施进度加快，制定出相关规章制度、规划准则，科学分配各个政府部门需要负责的工作，增加各个级别空间规划的硬性传导。其二为体质保证。大力开展行政体制改革，分别推动制定决策、实施工作以及监督工作，确保每个部门均存在一个相对应的决策，对于多个部门来说，确保其实现满覆盖同时不重叠。其三为机制保证。第一点需要以“规划、实施、监控、评估、维护”为中心，建立动态管理模式，针对空间发展的不稳定性，以落实刚性管理模式为基础，对土地运用情况、土地运用方案落实情况、人民数量、相关信息等展开综合性分析，完善中短期方案和年度评价纠偏，从而使空间规划的可行性得以保障。其次，制定出严格的空间规划行政问责以及处罚制度，促使每一个工作人员都可以严格规章制度办事，打消其中的犯罪动机。

3.5加强用途管控

对“三区三线”予以有效管理，对“三生空间”内部进行有效的内部管理，提高治理能力。生态空间的主体功能是保护生态，对工业开发采取限制政策，对水土流失和地质灾害予以有效防治，确保生态屏障能够发挥作用；密切联系当地生态状况，规划开发生态旅游业。对耕地予以严格保护，构建生态化农业基地，因地制宜地发展特色农业，进一步加大对周边环境治理力度。

4 结束语

乡镇级国土空间规划是作为最基本单元的乡镇层级，它的意义影响到国土空间规划体系的有效传导和实施。各类规划自成体系的问题对我国“多规合一”提出了新要求，而“多规合一”的实现也依赖于每一层级国土空间规划的精准传导与实施，而乡镇级国土空间规划作为最基础的单元，扮演着不可或缺的角色。此篇关于乡镇国土空间规划实用性思考的论文也是对乡镇国土空间规划编制有益探索，希望有更多的专家和从业人士关注到这一层级国土空间规划的特殊性，研究和探讨如何才能推动乡镇的健康发展和实现国土空间规划的完美改革。

参考文献

[1]林坚，赵晔.国家治理，国土空间规划与"央地"协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向[J].城市规划，2019，43（9）：4.

[2]王亚华，杨荣旗，赵英慧.第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用[J].中国土地，2021（10）：8-11.