全域土地整治中的农村闲置土地利用研究

全域土地整治中的农村闲置土地利用研究

秦悦

陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西 西安 710075

摘要：随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，农村闲置土地问题日益凸显。为了解决这一矛盾，全域土地整治逐渐成为一种有效的解决方案。本文旨在探讨如何合理利用全域土地整治解决农村闲置土地的利用，促进乡村振兴和经济可持续高质量发展。通过分析现有研究和实践经验，提出一些可行的策略和建议，来推动全域土地整治中农村闲置土地的利用的实现。

关键词：全域土地整治；农村闲置土地；乡村振兴；经济发展

土地是人类生存和发展的基础资源之一，农村闲置土地问题一直是制约我国农村经济发展的瓶颈。全域土地整治作为一种综合性的规划和管理方式，可以有效整合土地资源，提高土地利用效率，是解决土地利用问题的重要手段。然而，如何通过实施全域土地整治真正解决农村闲置土地问题， 高效合理利用农村闲置土地资源，是一个亟待解决的问题。

1 全域土地综合整治内涵

全域土地综合整治是在特定区域内，根据土地利用总体规划和土地整治规划确定的目标和用途，运用行政、经济和法律、工程技术等多种手段，对农村生态、农业、建设空间等进行全域优化布局。此外，针对不同类型的用地，需要进行针对性整治。为了保障美丽乡村、产业融合发展用地的集约和精准需求，同时需要统一治理和修复农村人居环境，这有助于提高耕地数量和质量，优化空间开发格局，实现各类土地的节约集中利用，改善传统生产生活条件，构建美丽生态环境，促进农村集体经济的发展，提高土地利用率，推动区域社会经济生态可持续发展[1]。

2 全域土地综合整治工作的策略探究

2 1 提升政策保护力度

在推进全域土地综合整治工作中，需自然资源、农业、林业、环保、财政、招商等多个部门高效协同，建立统一协调的工作平台，共同积极针对全域土地综合整治工作开展共同谋划、统一布局、集体会商、高效研究决策，落地、落实更多保障政策，并对诸多政策进行优化整合，例如美丽乡村建设、新农村融合用地、耕地保护补偿、低效用地再开发等。通过发挥政策组合的整体效应，同时对各类涉农资金进行优化整合，明确补助奖励标准，更充分地发挥资金的综合效益。在全域土地综合整治工作中，在前期规划、立项和建设各环节中也需要足够的资金保障，充分调动新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、乡村振兴项目等资金资源，同时配合拓展融资渠道的方式，对多个部门和多领域分散的资金进行优化整合，并统筹管理，将其集中到重点项目中，设立专项资金科目，为所有整治工程的统一规划、统一建设提供资金支持，真正发挥资金规模效应，提高资金利用率，减少资源浪费[2]。

2 2 提升农业用地效能

首先，要扩大土地整治业务范围，将其纳入乡村产业发展的整个生产流程中，确保乡镇土地资源能够快速实现转型升级。通过不断创新和改进农业耕地的整体种植结构，引导和鼓励农民尝试多样化的生产经营方式，激发特色文化产业对于相关产业的带动和促进能力，充分结合实际的产业发展需求，预先保留相应的建设用地和基础配套设施建设用地，确保产业升级和土地转型共同发展，使农民增收和乡村产业复兴相互促进、相互带动。其次，要提高农业用地的利用率，并落实全域性综合性土地整治工作。通过整合零散的土地资源，科学地划分乡村土地的功能，为满足不同企业生产运作需求提供便利条件[3]。同时，应建设基础交通设施，确保交通便利，这有利于实现分散土地与农业设施用地的有效串联，提高农业用地使用效率，促进乡村经济的发展建设。

2 3 改善跨区生态问题

全域土地综合整治工作是促进人文和土地资源协调发展的重要方式，为了实现这一目标，需要树立明确的生态保护理念，从跨区域角度思考并增强生态服务能力。同时，需要建立绿色发展机制和生态网络，合理规划区域生态环境，提高其环境承载能力。通过对现状进行分析，可以得知土地整治工作主要依赖于对土地的科学开发、保护、调整和布局，以保障土地资源的合理转型和重新配置。土地的重构是保证生态系统服务功能完整性的一个主要途径，不同土地利用方式直接影响本地生态发展和产品供应情况。在进行全面土地综合整治时，地方需求、目标导向和经济利益之间存在差异，这导致土地整治工作忽视了自然规律和生态平衡的要求[4]，重构土地生态、提高土壤质量、保障土地和生态环境的健康可持续发展是重中之重。

3 全域土地综合整治实施路径

3 1 做好前期调查评估

开展全域土地整治工作需要做好现状调查与潜力测算。从具体调查的角度来说，需要了解区域的后备资源情况并明确开发潜力。同时，还需要进行高标准农田建设潜力的调查与测算工作，对当前区域内建设用地情况进行详细全面的调查。因此，在具体调查中，需要特别关注村庄的公共服务设施和经营性建设用地情况，全面了解生态环境现状，为制定和规划整治工程提供支持。在前期调查中，需要认真倾听村民的意愿，在集约化土地利用方面，通常需要拆除集约化程度低的村庄，通过集中村民实现对土地资源的释放。通过前期资源调查和潜力评估，全面掌握区域内的建设用地情况和资源情况，为整治工作的开展提供支持。在具体调查工作的开展方面，可以充分运用现代化技术手段，例如遥感技术，获取充分完整的资料信息，为后续的工作提供依据和支持

[5]。

3 2 探索多层次组合模式

实施主体功能区战略、加强生态文明建设、统筹城乡发展，是提高国土综合整治的有效途径。将乡镇作为实施单元，全面整合全域土地整治，虽然便于组织实施，但存在主体功能不显著的问题。因此，有必要探索多尺度、多功能的空间组合模式，以准确高效地实施乡村振兴战略。从推动功能区和重要农产品生产保护区建设的角度来看，可以以基本农田集中区为单位进行组织实施，以创建现代农业产业基地。从城乡融合发展的视角来看，城市郊区、县城城关镇和村庄具有成为城市后花园和城市转型的潜力[6]。通过城乡一体化综合整治，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，承接城市功能外溢，促进城乡产业融合发展，在形态上保持乡村风貌，在治理中展现城市水平，可以促进乡村振兴和城市化的有机衔接。

3 3 统筹空间转型治理

在进行农村土地整治时，通常不涉及已经生活、生产和生态为主的空间复合功能。因此，长时间以来一直采用分散整治的模式，这导致农村地区土地表现出较为分散的特征。此外，农村地区的土地整治工作具有主体多元化的特征，缺乏顶层设计方案，导致整治的力度有时不足，有时过度整治，最终导致土地综合整治工作整体效果和质量下降。在现代化乡村战略的背景下，土地整治工作被展开，通过开展综合治理工作可以最大程度地优化总体布局，提升治理效果。农村土地整治工作涉及多个职能部门，因此，为了提升整治效果，各个部门需要联合行动，科学优化并完善顶层设计方式，以生产、生活和生态为主的三位一体空间为目标，实现综合整治的目的[7]。

4 展望

全域土地综合整治作为一个系统工程，得到全社会的广泛关注和共识，它具备优化国土空间布局、优化土地要素配置、提高土地资源利用效率、促进乡村振兴和高质量发展等方面的功能。尽管全域土地综合整治取得了不少成就，但它仍面临制度、政策、技术等等问题与挑战。未来，应进一步加强政策引导和支持，推动全域土地整治与农村闲置土地利用的深度融合。希望可以通过明确土地权属、整合土地资源、引入市场机制、加强基础设施建设以及结合智慧农业技术等更多元的方式，可以有效利用农村闲置土地，推动乡村振兴和可持续发展。

参考文献：

[1]吴頔,夏侃. 农村土地综合整治：现实问题、国际模式、中国之策[J]. 农业经济,2024(6):98-101.

[2]刘喆,周林,聂茜,等. 全域土地综合整治探讨[J]. 现代农业科技,2024(11):191-194.

[3]康莉. 基于全域土地综合整治的村庄规划编制思考——以瓜州县草湖沟村为例[J]. 甘肃农业,2024(5):97-103.

[4]罗秀丽,金晓斌,刘笑杰,等. 共生理论视角下全域土地综合整治助推城市边缘区城乡融合机制与模式[J]. 自然资源学报,2024,39(5):1053-1067.

[5]刘青. 国土空间规划体系下村庄规划与全域土地整治策略探究[J]. 居舍,2024(13):154-157.

[6]刘青. 全域土地综合整治潜力与空间布局优化分析[J]. 住宅与房地产,2024(12):98-100.

[7]熊腾. 乡村振兴背景下的全域土地综合整治——以德化县上涌镇曾坂村为例[J]. 福建建材,2024(4):32-35.