盐城服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的路径探析

盐城服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的路径探析

张亚军

盐城市委党校

摘要：全面提升对全球资源要素集聚流动力、配置增值力、辐射带动力，为全省打造“高水平开放的门户枢纽、产业链供应链的重要枢纽、国内国际双循环的战略枢纽”贡献盐城力量。优化拓展开放布局，深化“一带一路”国际合作，深度融合长三角一体化发展。推动外贸稳中提质，加快发展新业态新模式。增强产业链国际竞争力，参与全球产业分工合作。对标高标准国际经贸规则，探索多领域开放合作。

关键词：开放；枢纽；路径

全球经济面临巨大下行压力，存在陷入新一轮经济衰退的风险，导致外需市场持续疲软，为对外贸易和双向投资蒙上一层不确定性阴影。全球经贸规则碎片化，欧美等大国逆全球化暗潮涌动，美国泛化国家安全概念收紧外资审查，全球资本技术等生产要素流通受阻，产业链发展呈现区域化、短链化趋势。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏 工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽为目标，实施“八大行动”,全面提升对全球资源要素集聚流动力、配置增值力、辐射带动力，为全省打造“高水平开放的门户枢纽、产业链供应链的重要枢纽、国内国际双循环的战略枢纽”贡献盐城力量。到2025年，双向开放枢纽建设实现新突破，区域贸易投资中心功能初步确立，成为东西双向开放、联通国内国际双循环的重点节点。到2030年，我市在全球投资贸易网络进一步拓展，成为全省重大开放措施先行先试的窗口，成为若干优势产业链的关键联结点，成为全省双向开放枢纽的重要支撑。

一、优化拓展开放布局

1、深化“一带一路”国际合作。加快“一带一路”节点城市建设，以海洋经济为特色，大力开展国际经贸合作，实施蓝色经济合作工程，支持海上新能源、海水淡化技术、海洋生物等企业在“一带一路”沿线国家和地区建立生产基地和研发机构，推广我市智慧能源应用模式，开拓东盟、南亚、中东、拉美等新兴市场。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP),放大向东开放优势，连接21世纪海上丝绸之路，加强与美欧、RCEP 成员国等开放合作。

2、深度融合长三角一体化发展。创新长三角一体化融合发展思路，主动对接以上海为龙头的长三角城市群，加快建设射阳港经开区、大丰港经开区、黄海新区等低(零)碳产业园区，打造长三角绿色低碳发展试点示范基地。依托沪苏、常盐、苏盐等合作园区，打造长三角一体化产业发展基地。推动东台康养基地试点建设，打造长三角康养示范基地。坚持“风光氢储”一体融合发展，打造长三角综合能源保障基地。坚决扛稳粮食安全责任，打造长三角粮食安全保障基地。

3、加快打造淮河生态经济带出海门户。构建淮河出海综合交通走廊，推进淮河入海水道二期及配套通航工程、滨淮高速等项目建设，谋划沿淮铁路、盐宝金高速等项目。完善河海联动交通集疏运体系，加强公、铁、水、空等运输方式有机衔接，开通至淮安、徐州等内河集装箱航线。深化淮河流域汽车产业交流合作，打造沿淮汽车产业走廊。推动与淮河沿线现代物流、航运物流合作，构建沿淮现代物流服务体系。

二、对外贸易扩量提质

1、推动外贸稳中提质。聚焦外贸市场主体，着力强化抓大、扶小、育新、稳链，精准服务重点企业、全力扶持中小微企业、培育壮大新增长点，全力以赴稳住外贸向好态势。支持企业更大力度开拓国际市场，加强对韩贸易往来，巩固美国、欧盟等传统市场，拓展东盟、“一带一路”等新兴市场。加大出口信贷支持，增强企业应对汇率风险能力，保障外贸产供链稳定畅通。

2、积极扩大进出口规模。参与“江苏优品行全球”行动，每年编排重点境内外展会，鼓励企业加强品牌培育、营销体系建设，提升出口产品附加值。用好用足RCEP规则， 扩大汽车及零部件、电子产品、光伏组件、风电装备等产品进出口。全力保障大豆、纸浆、木材、矿石、大麦和不锈钢方坯 等大宗商品进口有序畅通。发挥我市农业优势，扩大农产品出口。依托盐城综保区、大丰港保税物流中心 (B  型)等海关特殊监管区，拓展“保税仓+直播”等新模式，加大消费品保税进口。

3、加快发展新业态新模式。推进跨境电商综试区“1+4+N” 整体布局，推广跨境电商企业对企业(B2B)直接出口、出口海外仓等模式。推进盐城汽车及零部件等外贸转型升级基地建设。促进加工贸易发展，支持新一代信息技术等行业保税维修再制造业务发展。推动市场采购贸易与外贸综合服务、跨境电商融合发展。鼓励盐城港控股集团等企业在韩国釜山、日本大阪等地建设公共海外仓。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对海外仓建设运营支持。

三、产业强链补链延链

1、增强产业链国际竞争力。建立重点集群产业链培育工作推进机制，打造新能源、新材料等一批具有世界竞争力的产业集群。发挥省级以上开发区等产业科技创新主阵地作用，打造一批地域覆盖广、创新浓度高、产业化水平先进的区域性创新节点。建立重点产业链重点环节、目标跨国公司清单，加大对产业链龙头和重要环节的外资项目要素保障，吸引外资企业参与强链补链延链。争取更多外资项目列入国家、省重大外资项目清单和制造业标志性外资项目清单。

2、创新利用外资方式。强化产业链招商，鼓励“链主” 企业和上下游关联配套企业协同落地；强化科技招商，鼓励以科技成果转化带动外资项目落地；强化以商引商，支持存量外资企业以资本供给、未分配利润、外债增加投资。支持外资企业并购投资；大力引进绿色低碳、数字经济、未来产业外资项目；积极引进合格境外有限合伙人(QFLP)  投资。释放招商新体系效能，加强与创投机构、头部产业基金等合作，强化与海外投资促进机构、商协会等合作，完善专业化招商网络。

3、提升利用外资质量。积极招引和培育跨国公司地区总部和功能性机构，推动跨国公司由生产装备基地向功能性机构延伸拓展，深度参与全球产业分工合作，到2025 年，新增外资功能性机构3家，外资总部实现突破。建立外资研发中心培育库，支持外商投资企业加大研发力度，提高科技创新能力和产业竞争力，到2025年，新增外资研发中心20家。

4、参与全球产业分工合作。有序引导市内有条件的优势产业、重点企业优化全球布局，通过兼并重组、跨国并购等途径主动整合能源资源、先进技术、知名品牌、营销渠道等全球市场资源要素，构建以我为关键节点的国际产业分工合作体系。支持企业布局建设海外供应和加工基地，推进抱团出海、第三方市场合作等，提高与东道国供应链黏性。构建“走出去”公共服务体系，提升企业国际化经营水平和风险防范能力。

四、制度型开放引领赋能

1、对标高标准国际经贸规则。高质量实施 RCEP,引导企业用好市场开放承诺、原产地区域累积规则、国际投资等优惠政策，推进高水平对外开放，加快建设高质量实施RCEP地方经贸合作示范区。对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (CPTPP)、数字经济伙伴关系协定 (DEPA)等高标准国际经贸规则，借鉴运用江苏自贸试验区、南京服务业扩大开放综合试点经验，结合我市产业实际，探索在工业互联网、科技服务、研发设计等领域扩大开放，培育一批具有盐城特色的先进制造业和现代服务业融合发展示范企业。

2、加强标准互联互通。支持企业、行业协会等加强与国际产业组织、标准组织联系合作。鼓励企业、行业协会积极参与国际产业组织、标准组织例行对话或者国际性会议，加快推动区域间产业准入与标准互认。推动市内龙头企业开展绿色流通、数字经济等重点领域国际标准和地方标准研究探索，提升重点领域上下游产业标准的协同性和配套性。

3、探索多领域开放合作。落实贸易外汇收支便利化和跨境融资便利化政策，支持银行为真实合规的新型离岸贸易、市场采购贸易等新业态新模式提供跨境资金结算便捷。探索高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化试点，支持合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)规范开展跨境产业投资。进一步便利跨国公司跨境资金集中运营。推动教育领域开放，推进中外合作办学。支持先进制造、现代服 务、数字经济等领域外资企业与职业院校(含技工院校)、职业培训机构开展职业教育和培训。

4、优化开放营商环境。对标新一轮世界银行营商环境评估要求，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外资企业常态化沟通交流机制，维护外商合法权益。协调出境参展、招商等企业中方人员申办APEC 商务旅行卡，为来盐洽谈重大项目、世界500强企业高管等人员协同办理来华签证提供便利。在国家法律政策框架内，对高端人才给予签证便利。提升人才居留配套服务水平。积极争取空港口岸对于外国人144小时过境免签证政策。

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