关于加强乡镇财政资金监管的思考

关于加强乡镇财政资金监管的思考

曹洁

株洲市天元区财政局

摘要:随着我国全面实施乡村振兴战略，财政资金更多地投入到乡镇，为此，切实加强乡镇财政资金监管，提高资金使用效益，对乡镇政府工作开展和社会经济发展都具有重要意义。基于此，本文分析了乡镇财政资金管理存在的问题，提出了优化乡镇财政资金监管的对策。

关键词:乡镇；财政资金；监管；

引言

加强乡镇财政资金监管是新时期实现财政资金高效使用的重要保障，也是防范乡镇财政资金风险的重要手段。长期来看，当前乡镇财政资金监管工作存在许多不足，亟待优化与改进，进一步完善乡镇财政资金监管，有利于推动乡镇政府高效规范使用财政资金。[1]

一、乡镇财政资金监管存在的主要问题  

（一）监管职能定位不清晰

监管职能定位不清晰制约着乡镇财政资金的高效使用，主要体现以下方面：其一，监管空位。乡镇财政资金监管执行主体未予以明确，监管权限界定不清晰，导致实际执行与制度规定不完全相符，形成了空位。其二，监管缺位。乡镇财政资金监管执行过程中，越级管理、临时性任务的情况较多，经常性出现监管缺位现象。其三，监管留位。随着乡镇经济的持续发展，乡镇财政资金的监管日益呈现出责任大、任务重的特点，这项工作常常处于被动局面，实际执行不到位。[2]

（二）监管人力配置不足

薄弱的乡镇财政资金监管力量，难以承接日渐繁重的乡镇财政资金监管工作，主要体现以下方面：其一，乡镇财政干部队伍编制数量有限，且现有人员年龄结构趋向老龄化，缺乏能干事、想干事的骨干力量。其二，资金监管力量薄弱。乡镇财政资金的监管工作主要由乡镇财政部门干部开展，面临人少事多的困境，财政资金监管的实务工作常常是忙于应付。

（三）监管方式单一化

当前大部分乡镇财政资金监管仅通过人工把关，而财政资金监管人员只能完成资金支付、项目管理等简易任务，难以实现深层次目标，许多工作流于形式，导致财政资金监管的效率低下、效果不佳。同时，信息化建设相对滞后，数据信息传递效率低、时效性差，达不到财政资金监管的预期效果。

（四）监管机制不健全

乡镇财政资金的监管机制不健全是导致乡镇财政资金使用效益不高的重要原因，主要体现以下方面：其一，监管制度滞后。当前财政资金监管所依据的制度规定过于陈旧，并未与工作实际情况相结合，财政资金监管制度与工作实际情况有偏差，难以发挥其效力。[3]其二，缺乏全局性监管体系。监管工作受制于满足基本工作需求，忽视了对监管经验做法提炼、体制机制优化，乡镇财政资金的监管容易受到内外部因素的交织影响而出现漏洞和问题。

二、加强乡镇财政资金监管的建议

（一）明确资金监管职能

明确监管职能是提升乡镇财政资金监管能力的重要途径，乡镇政府应立足于发展实际，明确财政资金监管工作的职能，召开专题会议，提高全员干部队伍对财政资金监管认识，强调财政资金监管能力建设的重要意义，并作为乡镇发展的重要战略工作，坚持“有所为、有所不为”的理念原则，细化乡镇财政资金监管操作流程，从源头上遏制监管空位、错位、留位等现象，理顺乡镇财政职能，明确各部门、干部的主体责任，形成财政资金使用与监管良好格局，增强监管干部履职尽责的能力与自觉性，逐步加强乡镇财政资金监管能力，确保乡镇财政资金科学、高效运用。

（二）加强干部队伍建设

第一，建立人员补充机制。要明确财政干部队伍编制数量，结合岗位空缺情况，适时补充人员力量，不断优化干部队伍的年龄、专业等结构。第二，加强业务培训。立足乡镇财政资金监管的实际，常态化开展乡镇财政管理、预算一体化系统操作等业务培训，切实提高乡镇财政资金监管能力。第三，优化奖惩机制。优化考核评价指标设置，对表现优秀的财政人员采取通报表扬、推荐提拔重用、晋升职级等激励措施，逐步形成留得住、用得好的良性机制。第四，加大保障力度。乡镇政府要加大对乡镇财政人员关心支持力度，除中心工作外，乡镇政府不安排财政人员从事非财政业务。

（三）改进资金监管方式

第一，落实日常监管。建立乡镇财政财务互审工作机制，重点检查预决算、项目资金管理等内容，相互借鉴学习经验，发现问题和短板，提升乡镇财政管理水平。第二，开展重点监督。开展乡镇财政财经纪律重点问题整治等专项检查，对重要项目和惠农补贴资金开展重点检查，发现管理中存在的问题，提出整改方案，下达整改清单，限期整改到位。第三，加强在线监管。充分利用各类信息平台，在线监管乡镇财政资金收支和财务会计核算，发挥利用好信息平台的重要作用，提升乡镇财政资金的监管能力。第四，用好群众监督。加强惠农补贴信息公开公示，实行公开公示分级负责管理，畅通补贴发放信息查询、投诉举报等渠道，保障群众知情权与监督权。

（四）健全资金监管机制

乡镇财政要着力提高监管效能，加强多种监管手段的整合与联动。第一，建立资金监管联动机制。乡镇财政资金监管要加强与乡镇政府其他业务部门的合作，优化监管资源调剂，提升乡镇财政资金的监管效果。第二，强化监管结果运用。乡镇财政监管部门要积极与审计部门、纪委监委等监管主体，建立沟通交流机制，切实堵塞财政资金管理漏洞。第三，构建立体化财政资金监管体系。开展实施全覆盖、全过程监管乡镇财政资金，确保乡镇财政资金筹措、调剂、使用全流程公平和公开，严格落实事前预警、事中跟踪、事后审查机制。

三、结束语

当前越来越多的乡镇政府意识到乡镇财政资金监管的重要性，加强乡镇财政资金的监管是有效提高乡镇财政资金使用效益的关键。本文着重分析了当前乡镇财政资金监管存在问题，分别从明确资金监管职能、加强干部队伍建设、改进资金监管方式、健全资金监管机制等方面，提出了有效对策。

参照文献：

[1] 贾瑞媛.新时期乡镇财政资金监管的问题及对策[J].中国市场,2022,(19):46-48.   

[2] 王盟.加强乡镇财政资金监管能力建设研究[J].中国管理信息化,2024,27(06):159-161.   

[3] 孙丽媛.乡镇财政资金监管中存在的问题及解决措施[J].财讯,2023,(10):116-118.   

（作者单位：株洲市天元区财政局）