152701197002020322 鄂尔多斯市财政局
摘要:财政预算绩效评价是公共财政管理的重要组成部分,它通过科学的方法体系,对财政资金的使用效果进行量化评估,旨在提升财政资金的使用效率和公共政策的实施效果。随着财政预算规模的不断扩大,如何确保每一分钱都用在刀刃上,实现从"花钱"到"花好钱"的转变,已成为财政管理的迫切需求。本文将深入探讨财政预算绩效评价的方法体系,以及如何制定和实施有效的策略,以期推动我国财政预算管理水平的提升。
关键词:财政预算;绩效评价;方法体系;实施策略
一、财政预算绩效评价概述
财政预算绩效评价,顾名思义,是对政府财政预算执行过程中资金使用效率、效果及影响的系统性评估。它是现代公共财政管理的核心组成部分,旨在通过对财政项目的经济效益、社会效益及其管理效果的量化评估,确保财政资源的合理配置和有效使用。这一评价机制旨在促进政府部门更负责任地使用公共资金,提高公共服务的响应性和质量,从而推动国家治理体系和治理能力的现代化。
1.绩效评价的实践和理论研究源远流长,从20世纪70年代起,随着新公共管理运动的兴起,绩效管理逐渐成为全球公共部门管理改革的重要方向。发达国家如美国、澳大利亚、新西兰等,很早就开始在财政预算领域引入绩效评价,通过设立明确的绩效目标和指标,进行定期的绩效评估,以此作为调整政策、优化资源配置的依据。
2.中国在进入21世纪后,随着经济社会的快速发展和政府职能的转变,对财政资金使用效益的关注度逐渐提高。2018年,中共中央、国务院发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》标志着中国正式进入了全面预算绩效管理的新阶段,确立了“花钱必问效,无效必问责”的管理理念,明确了绩效评价的政策框架。自此,财政预算绩效评价从局部试点走向全国推广,成为政府部门绩效管理的关键一环。
3.在国内外的财政预算绩效评价研究中,学者们不仅关注评价体系的构建,还深入探讨了绩效指标设置、数据获取与分析方法,以及评价结果的应用等关键问题。同时,理论研究与实践经验的结合,不断推动着绩效评价方法的创新,如引入大数据、云计算等现代信息技术,以及多元化的评价方法,如成本效益分析、逻辑框架法等,以期更全面、更精准地反映预算执行的实际效果。
在中国,财政部等部门也相继发布了一系列政策文件和指导性指南,为预算绩效评价提供了操作性的指导。这些文件明确了不同层级、不同类型的评价主体、评价对象和评价方法,为构建科学、规范的绩效评价体系奠定了基础。
二、财政预算绩效评价方法体系
财政预算绩效评价方法体系是促使绩效管理理念落地,确保评价结果客观公正、科学合理的关键。它包括绩效指标体系的构建、评价方法的选择以及评价流程的设定。这一系统工程的构建,旨在提高财政资金使用的经济效益和社会效益,推动政府绩效提升,促进国家治理体系现代化。
1.绩效指标体系的建立至关重要。它是评价过程中量化绩效、衡量政策目标实现程度的基础。指标体系通常由成本、产出、效益和满意度四个维度构成。成本指标关注项目的投入成本,产出指标则衡量项目在执行过程中产生的直接和间接成果,效益指标则评估项目对经济社会的贡献,如经济增长、就业增加等。满意度指标则从接收服务的公众或利益相关方的角度,评价服务的质量和满足程度。在设置指标时,应遵循明确性、相关性、可测量性和可比性等原则,确保指标与支出方向、政策目标和部门职责紧密关联,并设定量化的指标值。
2.以某项教育援助项目为例,成本指标可能包括项目总投入、人力成本等;产出指标可能是受援学校数量、学生受益人数等;效益指标则可以是受教育率的提升、地区教育水平的改善等;而满意度指标则可通过问卷调查了解受援学校和学生家长的满意度。
3.选择合适的评价方法同样不可或缺。评价方法包括直接赋分法、按比例赋分法和按评判等级赋分法等。直接赋分法是根据预定的指标分值,直接对项目进行打分;按比例赋分法是根据各指标权重分配得分;按评判等级赋分法则根据项目表现划分为几个等级,对应不同的分数。评价方法的选择应根据项目的特性、数据可用性以及评价目标的差异性来确定。
4.在实际操作中,评价流程也应被严格遵循。它一般包括制定绩效目标、数据收集、指标赋值、综合评价以及结果应用等步骤。首先,根据项目特点和政策目标,设定明确的绩效目标和指标;其次,通过直接证明、情况说明、问卷调查等方式获取数据,确保数据的准确性和完整性;然后,依据设定的评价方法进行指标赋值和综合评价,形成初步评价结果;最后,将评价结果反馈给相关部门,用于政策调整、预算分配的决策,以及对未来的项目优化。
5.以PPP(公共私营合作)项目为例,绩效评价可能涵盖项目周期的各个阶段,从规划、设计、建设到运营,通过持续的评价,确保项目按计划执行,不断优化管理,提升服务质量。同时,评价结果也将作为下一轮PPP项目招标的重要依据,推动市场竞争,提高项目整体绩效。
三、财政预算绩效评价实施策略
财政预算绩效评价作为现代公共财政管理的核心组成部分,其实施策略至关重要。有效的实施意味着需要明确组织架构,建立数据收集与分析机制,确保结果的正确应用,并通过持续改进策略来推动财政预算绩效评价体系的完善。
1.建立一个科学、高效的组织架构是实施财政预算绩效评价的关键。这包括明确评价主体、责任分配以及绩效评价部门的设置。中央和地方政府应承担起全面实施预算绩效管理的责任,而具体评价工作则由预算绩效管理部门或专门的评价团队负责。此外,评价过程中还需要各部门的密切配合,确保数据的准确性和完整性。
2.数据收集与分析是绩效评价的核心环节。通过建立完善的绩效数据收集系统,可以确保绩效数据的及时获取和准确分析。数据来源可以包括项目执行报告、财务报表、问卷调查等。同时,通过引入大数据、云计算等现代信息技术,可以提高数据分析的效率和准确性,从而为绩效评价提供有力支持。
3.绩效评价结果的应用是确保绩效评价效果的重要环节。评价结果应被用于预算调整、政策优化、决策支持等方面,以实现财政资源的合理配置和高效使用。同时,应建立反馈机制,将评价结果及时反馈给相关部门,以促进改进和提升。
4.持续改进是提升财政预算绩效评价效果的重要途径。这包括定期对绩效指标体系、评价方法、评价流程等进行评估和优化,以适应政策环境、技术进步和社会需求的变化。同时,应鼓励创新,引入多元化的评价方法和技术,以提高绩效评价的全面性、精确性。
财政预算绩效评价的实施策略需要因地制宜,根据具体情况采取不同的措施。只有通过科学的组织架构、严谨的数据收集和分析、有效的结果应用以及持续的改进,才能确保财政预算绩效评价的顺利实施,推动财政资金的有效使用,实现国家治理体系的现代化。
结束语
财政预算绩效评价是公共财政改革的关键环节,需要构建完善的评价体系,采用科学的评价方法,同时辅以合理的实施策略。通过持续改进和创新,我们可以实现财政资源的最优配置,提高公共服务的质量和公众满意度,进而推动社会经济的可持续发展。未来,随着大数据、云计算等技术的应用,财政预算绩效评价将更加精准和高效,为财政决策提供更为有力的支持。在这个过程中,我们期待更多的研究者和实践者共同探索,共同推动我国财政预算绩效评价的深化和完善。
参考文献
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