郑州黄河保护治理联防联控机制研究

郑州黄河保护治理联防联控机制研究

吕绪明，刘 沅

（河南黄河河务局郑州黄河河务局，河南 郑州 450000）

摘要：黄河流域生态保护和高质量发展已上升为国家战略，郑州作为黄河干流国家中心城市建立黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，对于抢抓国家战略重大发展机遇，在中部崛起和中原更加出彩中发挥引领作用具有重要现实意义。本文以典型的黄河中下游城市郑州为例，介绍各方参与下的黄河河道治理情况，分析保护治理存在的问题，提出通过强化流域治理管理、开展联防联控等方面，共同凝聚黄河保护治理合力，对黄河综合治理具有一定借鉴意义。

关键词：黄河；生态环境；联防联控

1 河道现状

黄河郑州段位于黄河中游下届和下游上届，河道全长160公里，堤防工程71.422公里，黄河滩区总面积35.62万亩，滩区常住人口2.1万人，流动人口约1万人。近年来郑州市开展一系列河湖专项整治行动，如黄河“清河行动”、“携手清四乱 保护母亲河 ”、采砂专项整治等行动，流域机构与地方职能部门联防联控、联合执法对非法侵占河道、破坏黄河湿地生态等违法行为进行有效打击，破除了困扰黄河滩区多年的顽疾，为黄河流域生态保护和高质量发展奠定坚实基础。

2 存在问题

（1）涉河单位职能交叉。多年来郑州黄河河道功能已经发生了巨变，不仅具有传统意义的蓄洪滞洪沉沙功能还兼具湿地生态保护、国土资源保护、饮用水源地保护、国家大型跨河工程保护等功能，涉及行业监管部门不断增多。九龙治水问题突出，一个滩区项目的建成落地往往需要发改、河务、土地、林业、农业、环保等多部门参与审批。仅靠单一部门的管理和执法难以达到维护生态安全、保护母亲河的目标，亟需构建一个责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的黄河管理保护机制，为维护黄河健康生命、实现黄河功能永续利用提供制度保障[1]。河湖治理涉及的部门多、领域广、原因复杂，工作难度大，实际运行过程中还存在部门之间权责不明、职责定位不清、涉水职能的交叉重叠问题，这是当前河道综合治理面临的一个重要问题。

（2）联防联控机制有待加强。郑州黄河宽5-10公里，滩区面积广，随着沿黄经济的发展，土地资源有限，越来越多的企业将目光投向了黄河滩区，在利益驱动下无视政策法规，向河道排放污水、违法侵占河道岸线时有发生，滩区“人水争地”对河道行洪产生了不利影响，对湿地进行了破坏。涉河部门联防联控、联合执法，共同打击违法犯罪行为的长效机制需要进一步落实。

（3）信息化建设亟需推进。河湖水域的监管，主要采用传统的测量、人工巡查、群众举报的方式，准确性、时效性差，郑州巩义、荥阳市还存在隔河管辖区域，非法侵占水域现象难以及时发现查处，传统的手段已不适应社会发展的要求。河湖管理、生态环境整治与信息化相结合,对提高工作效率具有重要意义。

3 黄河保护治理对策

3.1 强化流域统一治理

流域水循环构成了社会发展的基础，但也是诸多水环境、水问题的症结所在。流域治理虽然在客观上具有整体性要求，但是在现实中并未达成这一目标[2]。黄河河道综合治理要从生态系统整体性和流域系统性出发，因此解决涉河部门职责交叉，权责不清需要进一步完善流域协同治理体制。《中华人民共和国黄河保护法》把实践证明行之有效的“河湖长制”建立的黄河流域省际河湖长联席会议制度纳入形成了“重大事项国家统筹+重点事项流域机构统管+相关事项省际协调合作”的流域治理管理新机制，进一步提升了流域治理管理的系统性、整体性，促进黄河流域实现“龙头龙身龙尾”统筹协调发展。要解决只治上游不治下游、只治局部不治整体就要进一步坚持系统观念治水，以流域为单元，用系统思维统筹水的全过程治理，强化流域治理管理，变“分段治”为“全域治”[3]。要以流域规划为引领，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，综合考虑防洪安全、供水安全、生态安全要求，协同推进堤防建设、河道整治、滩区治理、滞洪区安全建设等。

3.2 推进流域内综合执法

生态环境保护涉及方方面面，要建立生态环境综合执法机制，有效整合流域内各方面执法力量，推动区域间执法信息互通互享，依法解决跨行政管理区域的、涉及多部门职责权限的涉河违法违规问题。通过开展日常执法、专项联合执法，分析黄河流域破坏生态保护妨碍高质量发展违法犯罪形势，依法进行查处违法违规问题，形成共享共管、衔接顺畅、统一高效、严打严治的工作格局，携手依法治河管河。

3.3 用好司法保障机制

各级司法机关越来越重视参与生态环境保护和公益诉讼等，积极探索建立行政执法与司法衔接平台。“河长+检察长、庭长、警长”多种协作机制的建立，更好的提升了河道综合治理效能。以郑州为例，郑州铁路运输检察院负责辖区黄河流域环境资源公益诉讼案件，督导解决了一批困扰黄河滩区多年的顽疾。郑州铁路运输中级法院黄河流域第四巡回法庭在郑州黄河大堤一线设立，把案件庭审组织到黄河一线、把司法宣传普及到黄河一线、把生态修复落实到黄河一线，集“惩治、教育、修复”为一体守护好黄河。郑州市公安局水上分局沿黄设立三个派出所，与行政机关联合巡查，对破坏防洪工程、倾倒垃圾等违法行为产生震慑作用。公检法司的介入弥补了行政执法强制手段不足的短板，同时也对涉河行政部门执法进行了监管。司法机关应进一步坚持打击与保护、监督与支持并重，全力维护黄河生态，保障防洪安全、水生态安全，为郑州黄河保护治理创造良好法治环境。

3.4 强化河道监管科技支撑

水利部提出要加快建设数字孪生流域，提升国家水安全保障能力，对提升流域设施数字化、网络化、智能化水平提出明确要求。黄河水利委员会按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总体要求，以“一河一图一平台”为建设重点，系统谋划布局全流域数字孪生黄河建设，推进新阶段黄河流域水利高质量发展。郑州市建设黄河（郑州）段数字化生态保护监测平台，整合各涉河职能部门需求，建设三维数字生态孪生系统，提升黄河流域生态环境监测与评估能力。通过充分利用互联网、视频监控等技术手段，打造信息化监管体系，破除滩区治理“信息烟囱”，实现涉水对象全面感知，改善人工巡河效率低、河湖监管行动滞后等问题，在真正意义上实现河湖动态联合监管。

4 结语

本研究梳理当前黄河河道综合治理情况、工作存在问题，分析问题原因，针对性提出流域统一治理、联防联控等相关措施优化完善建议，为凝聚合力、协同治理提供工作经验和思考，希望对黄河流域生态保护和高质量发展有所帮助。

参考文献：

[1]张伟中，何红生，朱永中.河长制框架下黄河河道管理联防联控机制建设[J].人民黄河，2019,41（5）

[2]谢瀚鹏，古小刚.黄河流域生态保护和高质量发展视域下的绿色信用制度[J].人民黄河，2024,46(3)

[3]付琦皓，李大松.关于跨界河流联防联控的思考——以重庆市跨界河流河长制合作为例[J].水利发展研究，2023,23（5）49-52