论如何提高公务员依法行政能力

论如何提高公务员依法行政能力

胡剑

中共济宁市委党校 

摘要：对于广大公务员而言，行政能力似乎全都具备，只是高低不同而已。然而，在提倡依法治国的时代大背景之下，究竟如何做到“依法行政”而非“违法行政”，依然是个大问题。本文从知法、执法、守法三个方面加以论述，让更多公务员意识到提高依法行政能力的必要性和紧迫性，以期同仁能够有所心得。

主题词：法律；法规；行政；公务员；管理

前言：

长期以来，受到封建社会遗毒思想戕害，公务员队伍中“官本位”流毒依然难以被彻底清除。在不少基层单位，以政府红头文件来代替法律、乃至以政府官员的个人授意来指挥公务员办公的情况，依然存在，屡禁不止。正是基于此，党中央、国务院运筹帷幄，大力实施依法治国方略，从顶层设计上杜绝违法乱纪。

一、依法治国的实践主体是公务员

无论是历史的教训，还是现实的需要，都让我们深刻意识到：构建民主社会，推动文明进步，必须要建立健全法制体系，否则就如同在沙滩上建宫殿，再好的场景也是昙花一现。

在依法治国的征程中，广大公务员要身先士卒、率先垂范，为全体公民做好榜样。毕竟，相对于一般群众而言，公务员的学历高，且更易接触法律条文，所以当然需要加强学习，做一个知法、守法、用法的好干部。

1、坚定信心

学习如爬山，在山脚下转悠，最容易望山兴叹，被心中的困难吓倒。而学习法律的过程也是如此，面对繁多的法律条文，很多人觉得枯燥无味、拗口难读，没有阅读的欲望，更没有学习的兴趣。这就需要尊重大脑的启动原则，不忘初心，屡起袖子加油干，只要强行开启了第一遍阅读模式，之后的第二遍、第三遍，就一遍比一遍更轻松了。所谓书读百遍其义自见，学习法律也是如此，读得多了，意思自然更加晓畅，而且能够做到灵活运用、举一反三。

笔者需要特别强调的是，由于法律并非真理，所以总是随着时代的发展和社会的进步不断更新换代，条文的增删修改在所难免，因此我们必须要读懂法律精神，而不要拘泥于具体文字。与时俱进，融会贯通，不做一个啃死书的呆子。

2、防微杜渐

学法的目的是知法，知法的表现是守法。如果公务员犯法，大概率是知法犯法，所以理应罪加一等。而现实中，许多触犯法律的公务员，其实当时往往自己都没有意识到，而是事后才幡然醒悟，悔之晚矣。究其根源，还在于没有深刻领会“千里之堤毁于蚁穴”的古训。

小时偷针，长大偷金。在违法犯罪的道路上，只要是迈出了那一步，多半会越陷越深、难以自拔。因此，坚决守住底线，特别是远离“打擦边球”，才是保全清白的关键。

3、超越自我

儒家强调的“不欺于暗室”，其实非常适用于公务员的修身养性和日常工作。党纪国法都是高悬在头顶的利剑，必须要心生敬畏，时刻提醒自己不辜负组织的信任和人民的期望。慎权慎独，从某种角度上可以看作是检验学法用法效果的“作业”。

每个单位的决策层，特别是一把手，要牢固树立自我约束和监督的思想，跳出自我审视自我，认真对照法律条文，确保不闯卡越线。

二、作好人治、法治、机制的“三结合”文章

     在现行民主集中制的大背景之下，特别是“一把手负责制”的政治环境中，“人治”是一个客观存在，也是行政管理或执法执纪过程中的关键一环。大体来说，“人治”是“法治”的前提和基础，“法治”是“人治”的目标和保障，二者互督互补、不可分割，找到最佳契合点，形成一个最全面而可靠的运行轨道，就是“机制”。

1、德才兼备

公务员队伍的录用原则，坚持“凡进必考”非常必要；同时要注意，始终坚持“德才兼备”的用人观同样重要。

需要注意的是，“德”属于先天的，有时并不靠谱；“法”是后天的，虽然不近人情，却是“德”的最佳伴侣。简单说：“德”行不行，可以用“法”检验。当然，如有必要，也可依法治德。

2、集体决策

凡是人为的，必然不是最可靠的。拿依法行政来说，如果有人想要借职务之便搞“一言堂”，这就是想要搞特殊化，必须要班子成员共同向班长提醒及发难，令其冷静下来。权力必须被关进笼子里，“笼子”就是监督，“锁”就是法律。没有凌驾于法律之上的人，也没有不受法律监督的事。

3、理顺关系

    要依法行政，必先搞清楚概念。法律，是全国人大及地方人大这一（最高）权力机关制定的，效力当然高于政府制定的法规（红头文件）。所以当法律与法规存在不一致时，法规必须为法律让路。同理，依法行政，就是要依法依规办事，先依法、后依规，最好是达到法律法规协调统一的情况下，再去行动。

三、理论联系实践的终极目标是学以致用

法律政策虽然是以文字的形式呈现，但绝不仅仅是纸上谈兵，更应该是纸上阅兵+事上用兵。我们强调公务员要加强理论学习的目的，最终还是要用到实际工作上来，否则就同夸夸其谈的赵括没有什么区别。

1、学通“四步”

依法治国的四项内容，也可以说是四个步骤，分别是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

身为公务员，相应也要学通并走好这“四步”：有法可依，就是除了学好《宪法》以及《民法》、《刑法》、《行政法》等重要大法之外，还要着重学好与本职本岗相关的法律；有法必依，就是说学法不是死记硬背，还有充分理解，才能在实际工作中灵活运用，不至于不知所措；执法必严，实际上重点考量的是工作态度问题，也就是说要坚持公平公正，杜绝徇私舞弊；违法必究，既是要执法者对违法者铁面无私，也是要求公务员打铁还要自身硬。

2、落实“四民”

权为民所用。俗话说：当官不为民做主，不如回家卖红薯。这句朴素的民谚，其实蕴含着深刻的哲理。官与民，并不是相对的，而是相生的。一方面，官来源于民，官也是民的一部分；另一方面，官不称职，就要被削职为民，而民中佼佼者也可以选拔为官。

利为民所谋。国以民为本，民以食为天。公务员是代表官方来管理和照顾老百姓的，而老百姓所追求的“利”，简单说是为了吃饭，往深里说是为了追求幸福生活。而公务员的权力是人民赋予的，所以当然要以实干精神和丰硕政绩来回报老百姓了。

情为民所系。无论古代所谓的“父母官”，还是现在所谓的“人民公仆”，总之就是说公务员其实就是“服务员”，不论哪个部门、身居何职，终归是要为群众过上好日子而尽心出力。

法为民所执。法律的制订、修正、废止，都是通过全国人大及地方人大的人民代表们商讨实现的。所以说，人民才是法律的“父母”。而公务员不过是代表人民去监督法律的执行和落实。

3、践行“四卫”

通过上面的论述，我们基本可以确定，依法行政的重点，还是在于工作态度，或者说是敬业程度。因为能成为公务员本身就证明了其实力，没有一定的行政能力是不可能进入到体制内的；而是不是能够做到依法行政，那就不仅仅是能力问题了，更重要的是看本人的“品德”，还要靠法律的制裁、群众的监督、单位的制度（管理）等。

卫国。公务员首先要有爱国精神，拿起法律武器，保家卫国，为国家安全和国防建设贡献一份力量。

卫公。要公私分明，要爱护公物，要公平、公正、公开，凡此种种，光靠喊口号或贴标语是没用的。公务员要敢于发声，擅于利用法律法规，自觉和坏人坏事作斗争。

卫己。公务员身份特殊，特别是窗口单位的执法人员，本身就代表国家形象和政府威信，不容挑衅和亵渎。所以说公务员在工作和执法过程中，要擅于拿起法律武器保卫自己不受非法侵害。

卫人。法律武器，不仅仅是进攻型的，更多时候是用来防守的。比如身为公务员，特别是有一定职务和实权的高级公务员，更要教育好亲友和同事，让大家明白遵纪守法的重要性，预防职务犯罪。

总结：

公务员虽然来自老百姓，却又因为职责或职务所在，是特殊公民。因此，公务员必须要带头学法、守法、用法，用法律武器捍卫国家尊严、保护群众利益、维护社会秩序。依法行政能力，没有最高，只能说是随着时代发展“水涨船高”；换个角度说，针对社会阴暗面及违法犯罪分子，也要“魔高一尺道高一丈”。总之，提高依法行政能力是一个长期而艰巨的任务，必须努力学习、积极实践，必须严于律己、尽忠职守，必须公而忘私、国而忘家。

参考资料：

[1]吴骏峰.公务员依法行政能力的提升途径[J].安徽商贸职业技术学院学报，2014（1），12.

[2]谷玲.领导干部依法行政能力存在的问题及对策[J].领导科学，2013（9），55.

[3]张蓓蓓.公务员依法行政能力建设中存在的问题及对策[J].理论建设，2012（9），110.