坚持“四化”同步推进中国式现代化宿迁新实践研究

坚持“四化”同步推进中国式现代化宿迁新实践研究

陈黎黎

中共宿迁市委党校

【内容摘要】：2023年7月，习近平总书记在江苏考察调研，要求江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范。这一重大要求，为推进中国式现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。可以说，时代与改革赋予了宿迁推进中国式现代化新实践的光荣使命。我们既要肩负总书记殷殷重托的现代化，勇于担当，勇挑大梁，在推进中国式现代化中走在前做示范，又要注重彰显宿迁特色、立足宿迁实践探索，以“四化”同步集成改革绘就宿迁现代化美丽新图景。

关键词：现代化、四化同步、改革创新、研究

一、宿迁实施“四化”同步集成改革的理论基础与时代要求

1.深入贯彻落实党的二十大精神的时代需要。关于“四化”同步发展，党的十八大、党的十九大、党的十九届五中全会均对“四化”同步发展作出了重要阐述；党的二十大明确把“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”作为到2035年基本实现现代化的总体目标之一。关于集成改革，党的十九大以来，习近平总书记频频强调加强改革“系统集成”，为全面深化改革系统集成、协同高效提供了根本遵循；党的二十届一中全会再次强调，“要用好改革关键一招”。

2.深入贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话重要指示精神的必然要求。2014年12月，习近平总书记视察江苏时，要求江苏在“四化”同步发展上要带好头、领好向。党的十九届五中全会闭幕不久，习近平总书记首次到地方视察就来江苏，赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。“四化”同步集成改革是为苏北乃至全国同类地区现代化建设探路的重大实践。省委、省政府也再次把推动宿迁发展摆上重要位置，支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设，要求宿迁“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”，并印发了《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》，明确8个方面20条特殊政策，为宿迁开启现代化建设新征程指明了方向、明确了路径。

3.谱写新时代“春到上塘”传奇的破题之需。“四化”同步集成改革是一个关于如何推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动同步、有机衔接的大命题，是一篇为全省乃至全国区域发展、现代化建设探索新路径、积累新经验的大文章。以改革创新精神闻名的宿迁，肩负探路的光荣使命。2021年，市第六次党代会明确把“四化”同步集成改革示范区建设作为推动高质量发展的总牵引、加速迈向现代化的总抓手，专门作出了建设“四化”同步集成改革示范区的决定。明确要求“着力建设以‘四化’同步为基本路径的特色示范区，以绿色生态为鲜明底色的美丽示范区，以共同富裕为目标归宿的幸福示范区，以集成改革为强大动力的活力示范区。到2025年，‘四化’同步集成改革示范区建设取得重大成果，‘四化’同步发展的体制机制基本构建，形成一批可复制可推广的经验做法；到2030年，‘四化’协同高效的体制机制更加健全，成为苏北乃至全国同类地区推进“四化”同步发展的样板。”

二、宿迁实施“四化”同步集成改革取得的成效

在推进“四化”同步集成改革建设的实践和探索中，市委、市政府始终秉持将“四化”同步作为迈向现代化的基本路径的原则，准确把握当前正处于的工业化与城镇化的加速期、农业大市向农业强市转变的关键期、新一轮技术革命和产业变革的“风口期”。以“四化”同步为中心路径，整体谋划、系统实施，充分发挥工业化引领作用、信息化赋能作用、城镇化支撑作用以及农业现代化基础作用。

1.工业经济发展驶上“快车道”。不断深化新型工业化集成改革。建立“点”上抓企业方阵打造、“线”上抓产业链条延伸、“面”上抓园区提档升级“点线面”协同发力体系，不断壮大销售百亿企业、上市企业、专精特新企业三大方阵，持续深化千亿级产业培育机制，统筹推进国家级服务业标准化、省级先进制造业和现代服务业融合等试点，建设全省首家人才协同发展改革示范区、知识产权服务业集聚区，探索“党建链、产业链、创新链”融合发展新路径，2023年以晶硅光伏为龙头的新能源产业率先突破千亿产值，高质量发展动力引擎更加强劲。

2.城乡融合发展描绘美好画卷。持续优化“1129+N”城乡空间布局，创新中心城区能级提升、县域差别化特色化发展、重点镇培育发展机制，协同推进省城市管理示范市、苏北首个“全国文明城市群”、交通现代化示范区等建设，完善城市排水防涝快速应对“三大体系”，统筹推进国家县城新型城镇化建设示范试点、城乡公共空间治理、空间规模指标与其他用地指标组合流转等改革，建设宜居宜业和美乡村做法获农业农村部肯定，高质量发展空间载体持续优化。

3.推进黄河故道富民廊道建设。宿迁地处黄河故道中段，黄河故道宿迁段长114公里，流经16个乡镇（街道），流域面积1210平方公里。近年以来，宿迁围绕盘活故道留下的自然生态、历史遗迹和地域文化等珍贵资源，将黄河故道生态富民廊道作为“四化”同步的重要集成平台，以改革的办法一体推进“四个廊道”建设。围绕打造绿色水美生态廊道，统筹推进生态文明体制改革、水土生态功能修复、生态湿地建设、坡岸生态整治，构建起集生态防护、森林景观为一体的绿色屏障；围绕打造富民增收经济廊道，推进故道沿线各类开发园区改革创新，形成了“连点成线、以园带片、以片扩面”的产业振兴局面；围绕打造城乡一体

化示范廊道，推动国家宅基地制度改革试点、省级农村改革试验区等7项省级以上试点和深化城乡人口有序流动机制、农村集体经营性建设用地入市等“六大机制”在廊道落地转化；围绕打造文旅融合展示廊道，推进美丽宜居城市、产业特色城镇、生态田园乡村有机贯通，初步建成城市景点与田园风光互为补充的全域观光体验带。

4.扎实开展农业农村现代化建设。学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村，加快推进全国农村改革试验区建设，梯次构建国家、省、市三级现代农业产业园建设体系，稳妥实施国家级农业农村现代化试点、全国农村宅基地制度试点、省级农业农村标准化试点、省级农村集体经营性建设用地入市、全国农村交通安全管理工作现场会在宿召开，农业设施确权颁证赋能和深化宅改试点保障农民居住权参与权收益权经验做法获农业农村部推广，全国农村交通安全管理工作现场会在宿召开，高质量发展短板弱项加快补齐。

5.数字经济助力宿迁经济发展。宿迁抢抓数字经济发展机遇，坚持把电子商务产业作为战略性新兴产业和先导产业，加快培育转型升级新动能，倾力打造“电商名城”。2023年，宿迁完成网络零售额670亿元，同比增长11.7%。全市现有电商企业2.98万家，集聚了京东、当当、途牛等一批知名电商龙头企业，先后获批国家跨境电子商务综合试验区、中国快递示范城市、国家数字消费创新城市，“电商名城”的品牌愈发响亮。政策持续发力，发展数字经济已经成为全市全局性战略重点。2022年，宿迁市召开全市数字经济发展推进会议，提出把打造长三角北翼数字经济节点城市、打造江苏省产业数字化转型示范区、打造全国中小型城市新型智慧城市建设标杆作为今后的发展目标。先后出台《关于加快推进数字经济发展的实施意见》《关于加快电子商务产业高质量发展的实施意见》《宿迁市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》《关于高质量推进数字经济发展配套信息基础设施建设实施方案》《人才引领服务发展“五联五强”行动方案》《宿迁市数字经济发展规划》等政策文件，在信息基础设施建设、数字人才培育、数据信息安全、工业互联网发展、服务能力保障、金融政策扶持等各个方面，为加快营造良好数字经济发展生态谋篇布局。

三、以“四化”同步推进中国式现代化宿迁新篇章

宿迁“四化”同步集成改革下一步需要不断总结经验，不断调整优化创新发展思路，坚持把“四化”同步集成改革作为推进中国式现代化宿迁新实践的关键一招，在系统集成上锐意探索，在平台集成上深入实践，在效能释放上狠下功夫，努力实现“四化”同步集成改革示范区建设取得重大成果，“四化”同步发展的体制机制基本建成，形成一批可复制可推广的经验做法，成为苏北乃至全国同类地区推进“四化”同步发展的样板，取得“四化”同步集成改革示范区建设的最终胜利。

1.在打造现代化工业产业体系上深化改革。习近平总书记强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。对于区域经济发展来说，我们始终要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强市之要。加快传统产业转型升级，是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。围绕“7113”目标，大力实施优势群链培育、科技创新引领、产业高端跃升等六大行动，加快打造具有全国影响力的长三角先进制造业基地。坚持规模化发展、突出协同化联动、强化精准化育链，围绕最新调整的“615”产业体系，大力培育发展6个产业集群、15条产业链，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，从而形成和构建完善产业体系。

2.在城乡融合发展上深化改革。习近平总书记强调：“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。对宿迁来说，就是要持续优化生态环境，不断彰显精致精细的城市之美、宜居宜业的乡村之美、天蓝地绿的生态之美，努力实现自然生态之美与人居环境之美交相辉映。具体来说，就是要始终坚持四化同步、融合“四化”的发展理念，妥善处理工业化和农业现代化之间的关系，协调发展大中城市和小城镇的关系，推动城乡产业互动发展。以实现农村美为目标，聚焦宜居宜业和美乡村建设，着力改善农村人居环境、基础设施和公共服务，推进农村住房革命，提高乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，使农村具备现代化的生产生活条件。加快农民的观念转型，着力培育和践行社会主义核心价值观，促进其实现观念意识的现代化。大力发展农村教育、农村文化，促进乡风文明建设，不断提高农民综合素养、文化素质和健康保障水平。采取更加有力有效的政策措施，促进农民持续稳定增收，不断提高农民生活水平。

3.在加快建设数字经济高地上深化改革。数字经济是反映信息化的现代化，新时期推进工业化与信息化融合的主要抓手就是数字化转型，开辟高质量发展新赛道。我们要以数字技术赋能为集成重点，着力构建信息化深度融合体系。大力发展数字经济，聚焦实体经济与数字经济深度融合，加快推进数字产业化、产业数字化，深入实施智能化改造和数字化转型行动，

建立健全数字化领域的工作机制，推动数据要素市场化配置改革，培育壮大以数据为关键生产要素的数字经济，激活数据要素潜能，增强经济发展新动能。持续推进生产性服务业发展计划，实施先进制造业和现代服务业“两业”融合发展示范工程、现代服务业品牌标准赋能工程，构建优质高效的服务业新体系。加大数字新基建投入，完善信息基础设施网络布局，提升数字化水平。

党的二十大报告概括提出并深入阐述了中国式现代化理论，深刻揭示了中国式现代化的科学内涵，明确提出中国式现代化的鲜明特色、本质要求和前进道路上必须牢牢把握的重大原则，体现了推进中国式现代化的系统观念。站在新的起点上推进宿迁四化同步集成改革，需要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，在省委省政府的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写新时代“春到上塘”新篇章，努力为苏北乃至全国同类地区探索现代化路径。