城镇燃气安全管理问题分析及对策研究

城镇燃气安全管理问题分析及对策研究

冀锦涛

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太原天然气有限公司

摘要：随着城市化进程的迅速发展，城镇燃气管道工程属于城市基础设施建设的关键构成部分，对于保证人民生活质量、推动城市发展而言有着重大意义。但是，燃气管道工程建设期间有可能会面临诸多因素的干扰，比如天气、地形、施工等要素，使得管道工程具有安全风险，给人们的生命财产安全带来负面影响。所以，针对天然气管道实施安全运行管理具有一定的必要性。

关键词：城镇燃气；安全管理；问题分析；对策研究

引言

燃气在人们日常生产生活中使用频率很高，与民生之间有密不可分的联系，已成为我国重要的能源之一。但燃气在生产过程中，稍有不慎很容易造成燃气爆炸、爆燃以及燃气中毒事件的发生，对人们的生命及财产造成很大威胁。随着社会经济的快速发展，我国城镇化进程不断推进，各地城镇燃气企业也要跟上发展的脚步。燃气企业要对安全生产管理工作重点关注，不断完善安全管理体系，明确责任主体，提前进行安全事故排查和预警，组建专门的应急小组，以应对各类突发事件的发生。多方面严抓狠抓，确保城镇燃气企业在安全运行的前提下，给居民们持续供气。

1城镇燃气安全管理的必要性

1.1加强燃气事故预警能力

我国城市燃气管网存在网点多、涉及面较广、管线很长情况，往往直埋在地下，这样很容易受到内外因素影响，直埋管道也不利于日常检测。当前城镇燃气生产企业要重视的不是安全事故发生后的处理措施，而是如何有效提前进行安全事故预警，提前发现隐患，及时消除事故发生。虽然事故存在突发性，但通过对燃气管网加强管理，也能有效减少安全事故发生，降低生命和财产损失。

1.2提高全员参与及安全意识

随着对燃气能源需求的增加，各地燃气管道及设施配备不足，很多都处于新建中，这样会造成燃气企业思想意识放松，很多人存在侥幸心理，对于企业员工，特别是一线人员的安全管理培训管理工作不重视，员工安全意识淡薄，违规操作等现象也存在，这些都会对企业的安全运行造成阻碍。燃气企业长远发展离不开安全管理工作，但燃气易燃易爆，对操作过程有严格要求，一旦管理松懈，对于企业来说可能是毁灭性打击。

2燃气使用中存在问题及原因分析

2.1日常安全监管有漏洞

燃气安全监管涉及多个部门，但监管责任未能有效落实。燃气安全监管涉及住建、市场监管、商务、应急、城管及属地等多个部门。虽然当地建立了燃气安全监管责任制和沟通协调机制，但部门之间的监管协调效果仍不理想，常态化管理效力及监管合力仍存在不足，导致对商户和居民的日常安全监管不力，隐患排查不彻底，监管责任没有真正落到实处。调查中也发现相关政策在实际执行中存在部门职能交叉现象，易出现都管也都不管的漏洞。另外，相关部门更关注大企业和重点区域，而忽视了社会面特别是农村居民燃气安全。

2.2燃气管道施工管理问题

在城镇燃气管网施工、建设、维抢修等作业过程中，受多风险因素耦合作用，易发生管网失效、燃气泄漏等事故，并对施工人员造成物体打击、高处坠落、中毒窒息等后果。根据《全国燃气事故分析报告（2022年·全年综述）》，第三方施工破坏管网事故数量占比最高，占管网事故的70%以上。老旧燃气管道在建设过程中缺乏竣工材料，或者在施工过程中未严格按照施工图纸施工，同时受限于当时管道测绘技术水平，无法相应地建立管网地理信息系统。有的工程建设单位将工程层层分包却没有落实好安全交底工作，在没有调查地下管网的情况下盲目施工，增加了城镇燃气管网被破坏的风险，从而导致燃气泄漏事故频发。

2.3燃气管网铺设复杂，安全隐患难以彻底消除

经过多次发展，在不同时期、不同规划、不同建造标准下，我国的燃气管道呈现出多种管道交替等复杂现象。由于使用时间较长，很多燃气管线存在严重老化情况，存在严重的安全隐患。还有些人员更换，资料交接不到位，管网图纸保存不完整，甚至管网台账缺失等，这些管网仍在正常运行，一旦发现问题，不能及时查到原始资料，影响到维修进度。这些安全隐患不能及时排查，彻底清查，已经对燃气企业的生产安全管理形成了严峻考验。

3燃气安全管理措施和建议

3.1强化燃气行业安全监督管理

加强对商户和居民用气安全的管理和监督，明确各监管部门的职责分工。住建、市场监管、应急管理、商务、消防、街道等部门要明确自身在燃气安全监管中的定位，健全协调联动机制，形成监管合力，确保监管工作无缝对接、无死角；建立健全燃气安全监管工作机制，制定完善的工作制度，建立明确的责任追究和奖惩机制，形成长效、高效的日常监管工作机制。重点是扎实开展燃气安全隐患排查整治，消除各类安全隐患；创新居民燃气安全管理模式。在居民燃气管理方面，可以借鉴社区网格化管理经验，实施居民燃气安全网格化、条块化管理，将餐饮场所和农村居民用气的安全监管全面覆盖。

3.2推动管道管理信息化

引入燃气隐患管理系统可以帮助管网运营方及时发现和处理各种潜在的安全隐患。例如，可以通过制定巡检周期和巡检路线，对管道系统进行定期巡检，发现管道破损、腐蚀、老化等问题，并及时进行维修和更换。同时，可以建立隐患排查和处理的标准流程，并整合相关部门的资源，提高隐患排查和处理的效率。通过整理和更新管道基础数据，并建立管道管理方案、巡护方案、事故后果影响区识别和分级管理方案等，可以提高管道运营的科学性和规范性。同时，可以通过定期检查和维修管道系统，确保管道系统的完整性和安全性。

3.3建立安全风险评价制度

企业要建立安全风险评价制度，对企业生产经营、服务、保障等活动以及设施等要进行危害因素识别、评价、控制，要建立起识别清单，确定重大风险，采取持续改进措施，将风险降到可控范围内，从而促进企业安全运行。安全风险评价制度有利于燃气企业的风险管控，识别到风险，做好评价，制定措施，从而达到风险控制目的，保证生产安全运行。

3.4健全应急救援体系建设

政府部门完善应急处置协调联动机制，加强部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。强化安全应急预警机制，建立健全的燃气事故应急预案，明确市级应急指挥机构的研究决策、协调督导等职能，提升应急处置指挥能力。加强应急救援队伍建设，建立由燃气、消防、机电、安全工程等相关专业人员组成的应急抢险专家库，为处置燃气突发事故决策提供技术支持。充分依靠武警和预备役民兵的力量，发挥共青团、义工联、红十字会的作用，鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自治组织等相关人员参与应急知识的宣传教育和普及工作。完善应急抢险物设备配备，提升应急能力和响应速度。定期开展应急演练，及时总结应急处置经验和教训，不断完善应急预案，提高事故应急能力。

结语

城镇燃气安全事关千家万户的生命财产和社会安全稳定大局，必须高度重视并加强管理。为预防和减少燃气事故发生，除了在技术层面加大研发投入力度，完善安全管理同样重要。在安全运行管理体系中，必须要高度重视经验的累积和新路径、新观念的探究，从而为天然气管道的正常运作奠定可靠基础，让天然气管道能够实现真正造福于广大人民群众。

参考文献

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