宝鸡地区政府购买水文服务的现状、存在问题及对策

宝鸡地区政府购买水文服务的现状、存在问题及对策

李宏博  董文石  杜哲斌

（宝鸡水文水资源勘测中心 陕西宝鸡 721006）

摘要：随着信息技术及网络通信技术的快速发展，水文信息化建设步伐也越来越快，水文工作对信息化的依赖程度越来越高，新时代的水文工作模式也发生了改变，水文信息化建设成为各项工作基础保障，但是近年来水文工作面临自动监测站点多、缺乏专业维修养护技术人员、维修养护任务重等问题日益凸显，通过向社会购买水文服务是一种有效的解决途径。

关键词：政府购买；水文服务；维修养护；应对措施

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1引言

新世纪以来，随着电子信息技术、网络通信技术发展，依托现代化技术手段力量以及社会发展和防汛抗旱需要，特别是2011年的中央一号文件吹响了全面加快水利建设的新号角，陕西省加大对水文水资源财政投入，相继实施水文站设施设备升级改造项目、中小河流监测项目、山洪灾害监测项目、大江大河水文监测项目、监测站点提档升级项目等等，宝鸡市区域内各类水文自动测报站点大幅增加。截至目前，宝鸡水文中心现有水文自动测报站279站，其中包括水文站、水位站、雨量站、墒情站等等。与站点显著增加形成鲜明对比的是人员少、站点多、维修养护任务重等现实问题摆在面前，如何破解水文工作发展瓶颈问题已经迫在眉睫。

2政府购买水文服务的政策支持

为加快转变政府职能，加强和创新社会管理，改进公共服务提供方式，国务院办公厅、陕西省人民政府办公厅、财政部先后以“《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》国办发〔2013〕96号”、“《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》陕政办发〔2014〕107号”、“《政府购买服务管理办法》财政部令第102号”，下发了关于政府向社会力量购买服务的指导意见，倡导政府对外购买服务。2018年水利部出台的“《水利部政府购买服务指导性目录》办财务〔2018〕45号”中明确将水文监测设施维修养护、水文测验的辅助性工作内容列入《目录》”。出台的一系列相关政策措施为购买社会服务提供了政策依据，是水文运行机制创新取得新突破，是解决目前水文工作面临困难的有效途径。

3政府购买水文服务的现状

宝鸡地区政府购买水文服务的主体是宝鸡水文中心，目前宝鸡水文中心向社会购买的水文服务项目主要内容包括：水文自动测报站设施设备看护保护服务、水文自动测报站设施设备维修养护技术服务、水雨情委托观测服务、河道视频监控站维修养护技术服务、测站汛期人员雇佣劳务服务。

宝鸡水文中心近些年向社会购买水文服务的实践，工作卓有成效，效益立竿见影。主要体现在以下几个方面：

1）缓解了“人少站多”的水文发展矛盾。随着近几年国家加大水文现代建设力度，加快现有水文站网现代化提升改造，加大新技术新仪器推广应用，再加上中小河流、山洪灾害、大江大河、提档升级项目的实施，新建了一大批水文自动测报监测站点，极大提升水文数字化、网络化、智能化、精准化水平。与此同时，水文部门的工作量成倍增加，专业设施设备增加，与之形成矛盾的是人员没有增加，特别是专业技术人员没有增加，后期设施设备维修养护专业技术力量缺乏等问题，现有人员已无法完成如此繁重的工作任务，水文工作质量受这些客观条件限制大打折扣。通过宝鸡水文中心向社会购买水文服务以来，极大地缓解了人员不足的问题，提高了水文工作质量和效率，有效保证了各项工作的顺利开展。

2）保证了水文自动测报系统的稳定、可靠运行。水文自动测报系统的稳定运行，是确保水情信息能够及时、准确传输的基础保障，能更好的服务水文勘测工作，水情预报预警工作，水资源管理工作，为防汛抗旱工作提供好数据支撑。通过购买社会化水文服务，通过专业技术人员来负责设备的维修养护工作，减少设备故障率发生，保证水文自动测报站设施设备正常运行。与此同时，通过购买社会化水文服务，相关水文（位）站，雨量站新增了委托观测员，由委托观测员负责对自动测报数据进行校对，确保了水雨情数据采集的准确完整度，提高了水文信息传输的稳定性、时效性、准确性。

3）确保了水文自动测报站设施设备的安全。水文自动测报站点一般点多面广、分布分散、位置偏僻，管理难度大，被盗和破坏现象时有发生，通过购买社会化服务，委托专人进行看护保护，在很大程度上减少了被盗和破坏现象发生，保证了设施设备的安全。当设备出现故障时，看护人员能够第一时间发现并上报，并及时派人维修。

4当前政府购买水文服务存在的问题

4.1思想认识不足（认识水平有待提高）

目前国家和省级层面均出台了购买政府服务的相关指导性文件，但是相关职能部门的政策不清晰，没有具体实施细则。所以相关部门应提高思想认识，出台指导性可操作性的政策文件，也需要水文部门加大新闻舆论宣传，使全社会认识水文工作的重要性和政府购买水文服务的迫切性。

4.2服务市场不健全

由于水文工作的专业性和特殊性，本地有能力提供水文服务的相关专业技术力量较少，缺乏相对成熟的市场服务主体。而且由于水文工作是基础性公益事业，经济效益短期很难显现，导致市场参与度不高，很难购买到专业的水文服务技术力量。

4.3监督与评估机制不完善

在宝鸡水文中心近几年购买社会化水文服务工作的实践中发现，对于购买的水文服务主体管理考核措施不到位，管理粗放，监督不到位，考核评估标准欠缺，不利于购买水文服务的健康发展。

5解决现有存在问题的应对措施

5.1提高认识，加大宣传力度

政府购买服务是政府公共服务提供方式的重大创新。创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。通过加强新闻宣传，提高舆论引导，让人们充分认识水文工作的重要性，让人们了解购买水文服务的目的和意义。同时水文部门应当积极回应社会关心的问题，做好相关政策解读，充分调动社会公众的参与热情。

5.2建立长期稳定增长的财政投入机制

由于陕西水文系统属于垂直领导体制，目前政府购买水文服务的资金主要是省一级财政进行拨付，所以派出地方水文部门应该积极联系协调地方政府部门，使政府购买水文服务能纳入地方公共服务财政预算中，使财政资金得到有力保障，才能促使服务质量不断提高，服务范围逐步扩大，使水文工作更好服务社会经济发展。

5.3加强水文服务市场主体建设

水文部门要联合相关专业技术力量共同扶持培养本地有意向加入水文服务行业的公司，或邀请国内专业技术公司加入本地水文服务行业，以此来激活本地水文服务市场，培育壮大本地水文服务技术力量。同时提供适当政策上的支持和建立激励奖励措施，吸引更多社会技术力量参与到政府购买水文服务行业中，为今后水文服务行业回归市场化、正规化打好基础。

5.4逐步完善购买服务项目绩效管理与监督管理机制

购买服务的主体要实施政府购买服务项目的绩效管理，应当开展事前绩效评估，定期对所购服务实施情况开展绩效评价，具备条件的项目可以运用第三方评价评估。购买主体应加强政府购买服务项目履约管理，开展绩效执行监督，及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况，管理和督促服务承接主体严格履行合同。同时应当建立健全政府购买服务监督管理机制。购买主体和承接主体应当自觉接受财政监督、审计监督、社会监督。

参考文献：

[1] 王晓明,李珂,李振.关于做好政府购买水文服务的思考[J].山东水利,2019(7):53-54.

[2] 陈献,郭利君,尤庆国,张瑞美,王亚杰.政府购买水利公共服务现状、问题与对策建议[J].水利发展研究,2020(1):39-42+60.

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