工程最低价中标模式探讨与对策

工程最低价中标模式探讨与对策

王贤汝

株洲市攸县财政局  湖南株洲  412000

摘要：工程最低价中标是一种常见的招投标模式，它指的是在工程项目的投标过程中，选取报价最低的投标人作为中标人。这种模式在一定程度上可以降低工程项目的成本，提高效益，但也存在一些问题和挑战。

关键词：工程最低价；中标模式；探讨；对策

引言

工程最低价中标模式在工程领域中较为常见，然而其背后可能存在一系列问题。以投标报价最低中标为唯一标准可能导致工程质量下降、管理薄弱、安全隐患等挑战，不利于可持续发展。因此，对工程最低价中标模式进行深入探讨，并提出有效对策具有重要意义。

1.工程最低价中标模式概述

工程最低价中标模式是指在工程招投标过程中，选取报价最低的投标人作为中标人的一种招投标模式。该模式通常以投标人的报价为主要评定标准，强调价格竞争和成本控制。最低价中标模式在一定程度上可以确保工程项目的成本相对较低，符合效益最大化的原则。然而，这种模式也存在着一些问题，比如造成工程质量下降、管理薄弱、安全隐患等方面的挑战。因此，探讨工程最低价中标模式的优劣势，以及针对其问题提出的对策和改进措施，对于实现工程项目管理的可持续发展具有重要意义。

2.工程最低价中标模式的优劣分析

2.1最低价中标的优势

成本控制：通过选择报价最低的投标人作为中标方，可以有效控制工程项目的成本，降低投入支出。促进竞争：最低价中标模式能够激发潜在投标人之间的价格竞争，提高市场竞争力，推动行业发展。规范招投标程序：明确的最低价中标规则和流程有助于规范招标过程，增强透明度和公平性，保障各方权益。推动工程进步：最低价中标模式迫使投标人提高效率、降低成本，促进工程进步和技术创新，推动行业水平不断提升。

2.2最低价中标的劣势

质量风险：追求低价可能导致投标人在保证项目质量和安全性方面存在缺陷，从而增加工程质量风险。技术落后：由于价格成为唯一或主要的评选标准，可能忽视了投标人的技术能力和创新能力，导致选取的中标人在技术水平上相对落后。增加变更风险：最低价中标模式常常使得投标人的报价非常低，低于招标上限价很多，以致在后续项目变更时往往会引起很多争议和纠纷。不利于建设市场健康发展：最低价中标使得中标人能从完成项目上的合理利润减少甚至十分可能项目亏本，中标人很难生存。工程结算难：最低价中标使得工程想法设法变更、不想变更以及变更计价约定不明，甚至是工程停工产生半拉子工程、工期拉长等原因，造成工程结算漫长、纠纷多。不利于可持续发展：最低价中标模式忽视了项目的长期效益和可持续发展的考虑，可能导致项目在运行和维护阶段出现各种问题，影响工程全生命周期成本和可持续性健康使用。

2.3最低价中标可能带来的问题

工程质量风险：为了以最低价格中标，投标人可能会牺牲工程质量，使用劣质材料或降低施工标准，从而增加工程质量风险。承包商生存压力：最低价中标意味着较低的利润空间，对承包商造成经济压力，影响其正常运营和发展，甚至可能导致承包商破产或无法履行合同。诚信缺失：为争取最低价中标，一些投标人可能采用不正当手段，如虚报成本、谎报技术能力等，严重损害行业诚信和公平竞争环境。变更和索赔争议：最低价中标模式下，由于紧张的经费预算和资源限制，项目变更和索赔问题可能频繁出现，引发纷争和争议。投标人财务风险：最低价中标在经济上对投标人的财务状况有一定要求，如果投标人无法在低价格下保持盈利能力，可能面临财务困境甚至破产。

3.工程最低价中标模式的对策探讨

3.1规范和限制采用最低中标适用范围

工程建设领域涉及面广，是经济运行重要组成部分，所以能否健康发展，十分重要。工程项目的招投标关系到项目能不能正常开工、施工、竣工验收，而招标中的采用何种中标方式尤为重要，最低价中标的方式选取中标方，只是其中一种。《财政部对十四届全国人大一次会议第0649号建议的答复》表示在工程建设项目招投标评标制度方面，国家发展改革委不断完善工程建设项目招投标的评标规则，将“经评审的最低投标价法”适用范围限定为具有通用的技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。由于最低价中标方式存在一些弊端和不足，所以要规范和限制其采用的范围，范围不能扩大化、所有的项目招标都采用。拒绝不合理低价法，遏制恶性低价竞争，保障工程质量和安全。

3.2提高工程管理效率的措施

建立规范化的工程管理流程，明确责任和权限，优化施工过程，减少冗余环节，提高执行效率。引入信息化技术，如工程管理软件、移动办公平台等，实现实时监控和数据共享，提高管理决策的准确性和及时性。加强团队协作与沟通，建立高效的沟通机制，促进各方信息交流和协调合作，避免信息不对称和沟通障碍。定期进行绩效评估和项目评估，及时发现问题并采取改进措施，持续提升管理效率和项目执行质量。培训与提升管理团队的专业素养，不断学习新知识、新技术，提高对工程管理的理解和应用能力，以适应市场需求和挑战。

3.3提高招标文件编制水平

规范化编制流程：建立并执行严格的招标文件编制流程，包括明确的责任分工、时间节点和审核程序，确保文件编制的有序进行。引入专业人员参与：招标文件的编制需要涵盖技术、法律、财务等多个领域的知识。因此，引入相关专业人员参与编制，确保文件内容准确、全面。严格把关质量：加强对招标文件的质量控制，包括审查和核对文件内容、遵循规范和标准、排除错误和模糊语言，确保文件的清晰性和准确性。借鉴成功案例：研究和借鉴成功的招标文件编制案例，了解行业最佳实践，从中吸取经验，并根据实际情况进行合理调整和改进。提高信息披露透明度：在招标文件中充分披露项目的关键信息，包括项目的背景、需求、技术要求等，以提供给潜在投标人全面了解项目的机会。通过提高招标文件编制水平，可以确保文件的准确性、完整性和透明度，提供给潜在投标人明确的指导和要求，从而提高招标过程的公平性和竞争性，进一步促进工程项目的顺利实施。

3.4完善监管机制

建立监管部门：设立专门的监管部门或机构负责监督和管理招标过程，提高监管的专业性和效率。制定监管规章：制定相关的法律法规和监管标准，明确监管职责、权限和程序，规范监管行为，确保其公正、透明和可操作性。加强监督检查：加大对招标过程的监督力度，定期开展审核和检查，及时发现和纠正违规行为，维护招标公平竞争环境。强化惩罚机制：建立健全的违规惩罚制度，对违规行为进行严肃处理和处罚，形成威慑，维护招标秩序和法治。提升监管技术手段：引入先进的信息技术和数字化手段，如数据分析、智能监控等，提高监管效率和实时性，减少人为失误和漏洞，确保监管工作的有效开展。通过以上措施，可以提高监管机制的专业性、全面性和效力，确保招标过程的公平合法性，增强市场信心，推动工程项目的可持续发展。

3.5强化执法力度

加强执法人员培训：提供专业的培训和教育，使执法人员熟悉相关法律法规及执法程序，提高执法素质和能力。加大执法资源投入：增加执法人员数量，完善执法设施和技术装备，提高执法效率和力度。强化执法合作与联动：加强与其他相关部门的合作，建立信息共享机制和执法协作平台，共同打击违法行为。提高处罚力度：加大对违法行为的处罚力度，对严重违法行为依法给予严厉惩罚，形成有效的威慑。加强巡查和稽查：加大对招标过程和工程项目的巡查和稽查力度，严肃查处违法行为，确保执法的全覆盖性和独立性。通过以上措施，可以强化执法力度，提高对违法违规行为的打击效果，维护招标过程的公平竞争环境和法治秩序，促进工程市场的健康发展。

结束语

通过对工程最低价中标模式的优劣势、解决对策和对各方可能带来的问题进行深入分析，提出了规范和限制采用最低中标适用范围、提高工程管理效率、招标文件编制水平、监管机制和执法力度的多项措施。希望这些建议能有效促进工程领域的可持续发展，维护公平竞争环境，提升工程项目的质量和效益。

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