PPP模式下的绿化挑战与机遇：园林绿化项目的案例分析

PPP模式下的绿化挑战与机遇：园林绿化项目的案例分析

周敏

上海瑞昆建设股份有限公司  上海市  200940

摘要：本文探讨了PPP模式在园林绿化项目中的应用及其面临的挑战。通过案例分析，文章概述了PPP模式促进园林绿化项目资金筹集、提高服务质量的优势，同时指出了融资困难、风险分配、项目监管和税务法律环境不确定性等关键挑战。基于分析，提出了优化资源配置、加强项目管理和合理应对法律税务风险的策略建议，旨在推动园林绿化项目的成功实施和可持续发展。

关键词：PPP模式；园林绿化；挑战；策略；可持续发展

1 引言

在现代城市发展和生态文明建设的大背景下，PPP模式作为一种新型的项目融资和运营模式，引起了政府和私营部门的广泛关注。特别是在园林绿化行业，PPP模式被视为解决资金短缺、提升项目效率和质量的有效途径。园林绿化不仅关乎城市面貌的美化，更是提升公共生活质量和城市可持续发展的重要因素。本文通过案例分析的方式，旨在探讨PPP模式在园林绿化项目中的应用实践，及其面临的挑战和机遇。

本文的引言部分首先概述了园林绿化在城市发展中的作用和意义，随后介绍了PPP模式的基本概念和在园林绿化项目中的应用背景。通过选择具体的案例进行分析，本研究旨在深入理解PPP模式在实际操作中的优势和可能遇到的问题，为园林绿化行业内的政府机构和私营企业提供实践参考和策略建议。

2 PPP模式在园林绿化领域的应用

2.1 PPP模式简介

在当前的经济发展模式中，公私合作（PPP）模式因其独特的优势而日渐受到各国政府和私营部门的青睐。PPP，即Public-Private Partnership，公私合作模式，是一种政府与私营部门合作的长期合作机制。通过这一模式，政府能够利用私营部门的资金、技术和管理经验来提供公共服务或公共基础设施建设，同时保持这些服务和设施的公共属性和社会责任。

PPP模式的核心在于风险和收益的共享。不同于传统的政府采购或完全私营化的方式，PPP允许政府与私营企业根据各自的能力和资源分配项目中的风险与收益，达到双方的共赢。这一模式不仅可以提高公共项目的效率，还能加快项目的推进速度，提升服务质量，同时减轻政府的财政负担。在园林绿化领域，PPP模式被视为一种创新的发展机制。随着城市化进程的加快和人们生活水平的提高，公共空间绿化、城市公园建设和生态修复等需求日益增加。通过PPP模式，政府能够引入私营企业的资金和技术，加快城市绿化建设的步伐，同时确保项目的可持续性和环境友好性。私营企业则可以通过参与这些项目，获得稳定的回报和品牌声誉的提升。

2.2 园林绿化行业的现状与PPP模式的作用

园林绿化行业，作为建筑领域的重要组成部分，不仅承担着提升城市美观性和整体环境品质的任务，还融入了深厚的艺术性。这一行业自然而然地承载着公共利益的属性，随着社会对生态文明建设重视程度的提升，逐渐成为政府关注的焦点。引入公私合作（PPP）模式标志着园林绿化行业的发展进入了一个全新的阶段。自2013年PPP模式引入以来，行业经历了显著的增长期。据数据显示，在“十三五”规划期间，该行业的市场投资额年均增长率达到23.5%，从2017年的7546亿元增长至2022年的8900亿元，显示出稳定的增长势头。尽管2020年新冠疫情对行业造成了短暂冲击，使市场规模暂时回落至8370亿元，但随着疫情防控的有效推进，预计到2022年市场规模将恢复至9096亿元。

细分市场方面，预计到2022年私人园林绿化市场占比将达41%，而公共园林绿化市场的比重更是高达59%，反映出公共绿化在整体市场中的主导地位。这一趋势与我国城镇化建设的加快密切相关。近年来，住房和城乡建设部发布的《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》进一步突出了园林绿化在城市发展中的重要角色。2021年，全国新增国家公园城市28个，绿地率和绿化覆盖率分别达到37.34%和41.11%，彰显了政策引导下的行业发展成果。PPP模式的采纳无疑为园林绿化行业带来了前所未有的发展机遇，促使行业步入了黄金发展期。通过政府与私营部门的合作，不仅为园林绿化项目的实施提供了新的融资渠道和管理经验，还推动了行业创新和服务质量的提升，为构建绿色、和谐的城市环境贡献了重要力量。

图1 2017-2021我国园林绿化市场规模（亿元）

我国园林绿化行业，受地理环境差异和自然资源分布不均的影响，历史上发展较为缓慢。然而，随着1992年《城市绿化条例》的颁布及2001年国务院发布的《关于加强城市绿化建设的通知》，园林绿化逐渐向法制化、规范化迈进，尤其是人均绿化覆盖率成为重要的考核指标。自2013年引入PPP模式后，园林绿化行业迎来发展高峰，表现为市场投资额稳步增长、各地政府加大绿化建设力度，以及社会资本的积极参与。

展望未来，园林绿化将成为推动“美丽中国”愿景的关键力量。伴随城镇化加速和地产项目改革，PPP项目预计将成为行业发展的新引擎，促使园林绿化的需求量显著增长，进而提升其在国民经济中的比重。同时，预计行业市场集中度将提升，大型企业通过合并重组，提高行业竞争力。此外，随着城市绿化覆盖率的不断提高，地产行业面临的不确定性将驱动企业投资态度趋向谨慎。多地城市以建设公园城市为目标，推动了城市园林绿化建设向前发展。在此背景下，园林绿化行业发展趋势将呈现线上与线下相结合的模式，充分利用互联网的影响力，开辟线上销售渠道，以适应现代消费需求，同时因应行业特性保持线下服务为主力。

3 PPP模式实施案例分析

3.1 案例概述

成立于1992年的绿意生态园林集团，自2009年起，成为我国园林绿化领域的领军企业。该集团总部位于北京，其业务范围广泛，覆盖生态修复、园林设计及经济规划等众多方面。自上市以来，绿意生态园林集团始终处于行业先导位置，是公认的园林绿化行业龙头。2010年起，该集团着手于多元化的投资建设方向，逐步推动并完善了包括工程制造、环境保护、技术研发在内的产业投资循环体系，从而强化了其在生态环保领域的价值链地位。集团秉承“科技创造环境之美”的经营理念，致力于推进乡村振兴与美丽中国建设，旨在让每一位国民都能体验到环境的美丽与雅致。

自2015年起，随着政府与社会资本合作（PPP）模式在全国范围内的广泛推广，绿意生态园林集团迅速将其主要生产业务聚焦于PPP项目领域，该模式为集团带来了显著的经济收益，尤其是在2018年，集团的净利润达到了历史性的15.96亿元。然而，随着PPP模式的深入应用及新冠疫情的影响，集团面临的挑战日增，这直接导致了其净利润在接下来三年的持续下滑，其中2021年的净利润下降至-11.58亿元，同比下滑7%。

3.2 PPP模式实施过程中的经营与管理

自2015年起，绿意生态园林集团正式引入了公私合作（PPP）模式，旨在通过这一新兴模式来应对其面临的一系列挑战，包括工程进度的缓慢、员工持股计划不达预期以及应收账款和库存的价值大幅下降。引入PPP模式旨在拓展发展渠道、创新业务模式，以期业务结构转型和业绩提升，同时降低项目风险。

该模式的引入立竿见影，自PPP项目启动的第二年起，绿意生态园林集团的财务报表显示，营业收入达到了49.84亿元，同比增长70.79%，扣非净利润达到5.86亿元，同比增长129.41%。公司业绩的显著增长反映了PPP模式在促进企业增效和扩大订单方面的巨大潜力，尽管订单增速有所放缓，但订单量依旧充足，自2016年起，公司签订的订单总额约为756.72亿元，是2015年收入的12.5倍。通过PPP模式，绿意生态园林集团成功延伸了其产业链，涉足新的旅游业务领域，并由此实现了从注重总量到注重质量的战略转变。

随着行业的快速发展和品牌效应的积累，集团从2012年至2018年实现了年均经营收入净增速71%的成绩。面对短期困难，包括业绩增长的放缓和应收账款回款质量的需求提升，绿意生态园林集团从2013年起实施了“二次创业”发展战略，专注于园林绿化工程作为新业务增长点，并加强施工合同质量监控。PPP模式在此过程中发挥了加速器的作用，政府对生态环境重视度的提升和政府介入，帮助集团克服订单低估的困境。特别是在2015年，集团成功中标多个重大PPP项目，为未来业务的多元化奠定了基础。

然而，在经历了几年的高速发展后，PPP模式的某些劣势开始显现。国家着手规范PPP模式，增加了项目落地的难度，集团面临了应收账款坏账和融资不如预期的风险。尽管2019年至2020年受到疫情的严重冲击，集团将重点转移到提高现有PPP项目的质量和落实上。随着疫情的缓解，绿意生态园林集团的目标是进一步巩固其在PPP项目领域的领导地位，并加强与政府间的合作与信息共享。

图2 企业的PPP项目数

在2015年，绿意生态园林集团开始融入公私合作（PPP）模式，以应对旗下项目的多元挑战，如进度缓慢、股权分配不达预期和财务风险上升。此战略转变旨在通过PPP模式拓宽发展渠道，创新业务模型，促进业务结构的转型和效益的增长，同时减轻风险。

（一）PPP模式下的财务表现

2017年，公司财务表现亮眼，营业收入达到152.26亿元，标志着公司在加速PPP项目落地和扩大园林绿化业务范围方面取得了显著成效，巩固了其行业领导地位。然而，随着外部环境变化和PPP项目审批流程加严，公司面临新的挑战，导致收入和利润有所下滑。2019年后，面对PPP项目的高投入和监管加严，公司积极调整策略，通过内部优化和成本控制，稳定了营业状况，为未来的盈利复苏打下基础。

（二）盈利能力分析

毛利率，即（营业收入-销售成本）/营业收入*100%，是评估公司盈利能力的关键指标。从2017年到2018年，绿意生态园林集团的毛利率呈现短期上升趋势，但随后因PPP项目成本上升和行业竞争加剧，毛利率开始逐年下滑，2021年达到历史最低点10.2%。这一趋势反映了PPP模式下盈利能力受挑战，需要公司进一步优化项目管理和成本控制策略。

（三）非财务状况分析

引入ESG指标，即环境、社会和公司治理，可以全面衡量绿意生态园林集团在PPP模式下的非财务表现。在环境层面，公司致力于实施节能减排和污水处理项目，促进生态保护和资源循环利用。社会方面，通过PPP项目，公司积极参与乡村和城镇的园林绿化建设，提升社区居民的生活质量。在公司治理层面，绿意生态园林集团加强了与政府的合作，优化管理结构，提升企业治理效率和透明度。

4 PPP模式实施案例的组织结构与税务分析

4.1 组织结构与管理体系

在绿意生态园林集团中，组织架构的设计采纳了事业部制模式，以便实现决策的集中与经营活动的分散，形成了一种集权与分权并存的管理体系。这种结构使得公司能够通过地理和市场维度，将各个事业部的职能和目标明确划分，确保每个事业部都能针对其特定的销售市场开展工作，从而达成公司的整体战略目标。

人员构成方面，集团的员工大多数涉及采购和销售岗位，这一部分占据了公司总人数的74.5%，反映了作为园林绿化行业领军企业，绿意生态园林集团在市场开拓和客户服务方面的重点投入。同时，集团也高度重视内部管理和战略规划，因此拥有一支学历背景高、专业能力强的管理团队。财务人员在集团总人数中所占比例为2%，虽比例不大，但在企业运营中扮演着关键角色，确保企业财务健康和税务合规。

表1 员工构成情况

绿意生态园林集团在其公开的年度报表中揭示了一套精细化的公司治理结构和明确的会议内容与规则。这套体系确保了企业内部监督管理和决策执行的有效性，涵盖了从高层策略到日常运营的各个层面。为加强内部控制和审计功能，董事会特设审计委员会，负责监督内部审计工作并促进各部门间的协调，以完善企业的自我评估机制。

特别地，绿意生态园林集团注重运用信息技术来强化内部信息流通和共享，确保关键信息能够实时传达至管理层，这对于提高决策效率和管理透明度至关重要。在税务管理方面，考虑到园林绿化行业作为国家重点扶持的领域，集团享有诸多税收优惠。因此，集团建立了一套严密的信息与沟通机制，不仅确保了税务合规性和优惠政策的充分利用，还通过建立反舞弊及保护举报人的制度，进一步加强了企业的内部控制系统。

图3 公司组织架构与协调机制示意图

4.2 涉税问题与策略

PPP模式下，园林绿化企业面临着一系列复杂的税务问题和挑战。这些挑战不仅涉及到常规的增值税、企业所得税、个人所得税，还包括城市维护建设税、教育费及地方教育费附加等多种税费。理解和管理这些税种对于确保企业财务健康和遵守税务法规至关重要。

（1）涉税税种与分析

在PPP模式的运作中，园林绿化企业的生产经营活动主要涉及增值税和企业所得税，这两种税种是企业税负的主要组成部分。此外，个人所得税、城市维护建设税及教育费附加等，均根据企业的经营活动和员工薪酬发生，对企业的总体税负有直接影响。2017至2021年间，园林绿化企业的税费支付情况显示了税负的波动性。尤其是在疫情爆发的2019年，税费支出大幅减少，反映了疫情对企业经营活动的影响。随后，随着经济的逐步恢复，税费支付逐年增加，说明企业逐步回归正轨，经营活动恢复。

（2）纳税情况与策略

增值税作为企业主要的税种之一，其税负率的波动直接关系到企业的经营成本和盈利能力。从2017年开始，增值税的税额呈现上升趋势，但疫情的影响导致2019年的增值税大幅下降，这一变化提示企业需要对经营策略进行调整，以适应外部环境的变化。企业所得税作为衡量企业盈利能力和税务合规性的重要指标，其波动性对企业财务健康具有长远影响。近年来，政府为鼓励企业发展和创新，推出了多项税收优惠政策，园林绿化企业应充分利用这些政策，合理规划税务，以优化税负结构。

（3）风险管理与对策

税收优惠的合理利用：园林绿化企业应密切关注国家的税收政策变动，合理利用税收优惠政策，尤其是针对绿色、环保项目的税收减免政策，以降低税负。

适应税收政策变化：面对税收政策的不断调整和变化，企业应建立灵活的税务管理机制，及时调整经营策略和财务规划，以应对税收环境的变化。

规范发票管理和回扣政策：企业应加强对发票管理和商业回扣的规范，确保交易的合规性和透明度，避免因管理不善导致的税务风险。

优化存货管理：通过提高存货管理的精确度，确保账实相符，避免因存货账实不符而引发的税务问题。

合理筹划融资结构：对于通过借款等方式筹集资金的行为，企业应合理规划，避免因融资结构不当引发的税务风险。

5 结论

PPP模式为企业带来了转型与发展的新机遇。通过与政府的紧密合作，不仅有效地推进了多个园林绿化项目，还实现了业务范围的拓展与多元化，为城市绿化和生态修复贡献了显著力量。然而，PPP模式的深入实施也暴露出一系列挑战，如税务风险的管理、项目的质量监控以及内部组织架构的调整等。通过综合分析，我们认识到，面对复杂多变的外部环境和内部管理需求，企业需持续优化其税务策略，加强内部审计与监督，确保项目质量和财务健康。

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