全球碳市场的发展趋势与碳排放权交易机制的效率分析

全球碳市场的发展趋势与碳排放权交易机制的效率分析

王婷

新疆维吾尔自治区排污权交易储备中心(自治区应对气候变化与低碳发展研究中心)  新疆乌鲁木齐  830000

摘要：随着全球气候变化问题的日益严峻，碳市场作为减少温室气体排放的重要市场机制受到了广泛关注。本文分析了全球碳市场的发展趋势，探讨了碳排放权交易机制（ETS）的效率，并指出了当前面临的主要问题与挑战。本文旨在通过对这些问题的深入分析，为未来全球碳市场的发展提供参考和借鉴。

关键词：全球碳市场；发展趋势；碳排放权交易机制；效率

全球气候变化已经成为21世纪最为紧迫的全球性问题之一。为了应对这一挑战，国际社会采取了一系列措施，其中包括建立碳排放权交易机制。碳市场允许国家、企业和其他组织通过买卖碳排放权来实现减排目标。这一市场化的激励机制理论上能够以最低的社会总成本实现温室气体排放的减少。然而，实际运行中，碳市场面临着多种复杂因素的影响，其效率和效果常常受到质疑。

一、碳排放权交易机制的效率分析

1.成本效益分析

成本效益分析是评估碳交易机制效率的关键组成部分，它比较了通过市场机制实现减排目标的经济成本与减排效果。这种分析考虑了碳交易系统在降低整体减排成本方面的功能，尤其是其如何允许在不同地区和行业之间以最低的成本进行排放减少。有效的碳市场能够确保碳排放权的边际减排成本在各个参与者间均等化，推动全球减排努力的整体成本最小化。此外，成本效益分析还需要评估碳交易系统相对于其他政策工具（如碳税）的效率，以及考量系统运行的行政成本和交易成本[1]。

2.市场运作效率

碳市场的运作效率反映了市场的流动性、价格稳定性及交易的透明度。一个高效的市场能确保碳排放权的价格准确反映供需关系及减排成本，从而为参与者提供准确的价格信号。运作效率高的市场可促进交易活跃度，降低交易双方搜索和议价的成本，加快匹配速度，并减少市场操纵的风险。此外，市场监管和制度设计对于防止市场滥用、增加透明度和提高整体市场信心至关重要。运作效率还涉及评估市场基础设施，如交易平台的可靠性和安全性，以及市场参与者的多样性和成熟度。

3.环境效益评估

环境效益评估关注的是碳交易机制在实际上减少了多少温室气体排放，并评价这些减排是否有助于达成国际气候目标，如《巴黎协定》中的全球平均温度控制目标。有效的碳交易系统应保证总体减排目标的实现，同时允许灵活性以支持最低成本的减排途径。环境效益也需评估是否存在碳泄漏（即生产活动和排放转移到没有碳限制的地区），以及市场机制是否促进了持久和可持续的减排行为。此外，环境效益评估还需考虑碳交易机制如何影响其他环境领域，包括空气质量、生物多样性保护等协同效益。

二、碳排放权交易机制存在问题与挑战

1.竞争不平等

由于不同国家、地区和行业减排成本的不均等，碳市场的参与者之间存在明显的竞争劣势和优势。发达国家和一些高效能行业可能因为拥有更先进的技术和更强的金融能力而受益，而发展中国家及一些能源密集型行业则可能面临较大的压力。此外，配额的初始分配方式可能导致某些企业或行业获得过多的免费配额，从而产生垄断地位或减弱减排动力。2021年12月31日，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）第一个履约周期顺利结束。全国碳市场第一个履约周期从2021年1月1日到12月31日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，是全球规模最大的碳市场。自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。2021年12月31日收盘价54.22元/吨，比7月16日首日开盘价上涨13%，市场运行健康有序，交易价格稳中有升，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。全国碳市场第二个履约期已于2023年12月31日落下帷幕，2023年CEA年度成交量2.12亿吨，年度成交额144.44亿元，日均成交量87.58万吨。其中，挂牌协议交易成交量3499.66万吨，成交额25.69亿元；大宗协议交易成交量1.77亿吨，成交额118.75亿元。2023年CEA成交均价68.15元/吨，较2022年上涨23.24%。2023年最后一个交易日（2023年12月29日）收盘价79.42元/吨，较2022年最后一个交易日（2022年12月30日）上涨了44.40%。截至2023年12月31日，CEA累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。如图1所示，从发展规模上看，各试点碳市场表现出较大差距。成交量非常可观的有广东与湖北碳市场，广东碳市场自 2016 年起稳居首位，截至2021 年年底，两碳市场成交总量分别为 17793.05 万吨、7770.88 万吨，在试点碳市场成交总量中占比分别为 47%、20%。由于发展时间短，同样为省级市场的福建碳市场，较湖北、广东碳市场相比差距明显。深圳碳市场位居第三，北京、上海、天津、重庆成交量较少。北京、上海第二产业体量较小，市场的排放量小，因此，交易量较少；天津碳市场由于资产管理意识增强、碳配额线上拍卖方式的采用等原因在2020 年成交量大增；重庆碳市场配额累计成交量居于末位。

图1 试点碳市场年配额成交量

2.市场价格波动与风险控制

碳市场的价格也面临着相当程度的不稳定性，这增加了企业和投资者的风险。价格波动可能由多种因素导致，包括政策不确定性、市场供需变化、宏观经济状况以及投机行为等。急剧的价格变动可能导致企业规划困难，增加长期投资的不确定性，并可能抑制清洁技术的投资。同时，缺乏有效的风险控制机制可能会放大这些效应，特别是在市场建立初期，当市场参与度不足或者监管尚不成熟时。此外，碳价的过度波动还可能对经济造成负面影响，如商品价格波动、就业不稳定等。

三、碳排放权交易机制对策建议

1.完善碳市场设计

为了提高碳排放权交易机制（ETS）的效率和效果，首要任务是优化市场的设计。这包括建立合理的排放总量控制，确保配额供需平衡，避免过量分配导致的市场价格扭曲。同时，应采用更为公正和透明的配额分配机制，可能通过拍卖而非免费分配来提供更大的激励以驱动减排。此外，ETS需要设立灵活的调节机制，如价格上下限、战略储备等，以防止市场过度波动并保证长期稳定。还需要考虑到不同行业的特殊性，为新兴低碳技术提供适当扶持，同时确保现有产业能平稳过渡到低碳经济[2]。

2.强化跨国界合作

由于气候变化是全球性问题，因此加强国际间的协作至关重要。各国应共同努力，形成统一或兼容的碳市场规则和标准，以便更好地进行国际合作与碳信用互认。跨国界合作可以促进技术转移、资金流动以及最佳实践的交流，帮助构建更加一体化的全球碳市场。此外，发展中国家可以通过合作获得技术和财政支持，以实现可持续发展和减排目标。国际合作同样需要对市场机制中的不平等现象予以关注，确保环境正义和公平贸易。

3.提升透明度与公众参与

透明度是碳市场成功的关键之一，它有助于增强所有利益相关者，包括公众的信任。公开市场操作、交易数据和相关政策决策对于防止欺诈行为和市场操纵至关重要。同时，鼓励公众参与可以增加社会对碳减排行动的支持，并推动更广泛的政策接受度。为此，需要提供充分的信息访问渠道和教育项目，使公众能够理解碳市场的工作原理及其重要性。此外，非政府组织、独立机构和民间组织在监督和提倡碳市场发展方面发挥着重要作用，应积极吸纳他们的意见和建议。

四、全球碳市场的发展趋势

（1）增长的市场规模：全球碳市场的覆盖范围正在不断扩大。根据国际碳行动伙伴组织（ICAP）的数据，已有占全球GDP55%的区域运行着28个碳市场，这些市场覆盖了全球约17%的温室气体排放总量。（2）多样化的市场类型：目前，全球碳市场包括超国家、国家级和区域级碳市场。中国全国碳市场是全球体量最大的一个，其第一个履约周期年覆盖的温室气体排放量约为45亿吨二氧化碳。此外，欧盟、英国、新西兰、美国区域温室气体减排倡议（RGGI）、加州-魁北克和韩国等几个主要碳市场也在全球范围内发挥作用。（3）国际合作的加强：在《巴黎协定》之后，各国在第二十六次联合国气候变化大会（COP26）上签署了《格拉斯哥气候协议》，就建立全球性的碳市场达成初步共识。这表明未来可能会形成一个基于自愿减排量的跨越国界的碳市场[3]。

五、结语

在分析了全球碳市场的发展趋势和碳排放权交易机制的效率之后，我们可以看到，尽管碳市场在促进全球减排方面发挥了重要作用，但仍有改进空间。为了提高碳市场的效率和公平性，必须解决竞争不平等、价格波动和风险控制等关键问题。此外，国际合作的加强、公众参与的提升以及市场透明度的增强也是推动碳市场发展的重要因素。未来的碳市场需要更加精细化的设计，更加稳健的风险控制机制，以及更加广泛的国际协作，才能真正发挥其在全球气候治理中的核心作用。

参考文献

[1]龚伽萝.国际碳排放权交易机制最新进展——《巴黎协定》第六条实施细则及其影响.阅江学刊,2022,14(6):68-83.

[2]吕建中.以碳排放权交易市场机制助推绿色低碳转型.世界石油工业,2021,28(4):1-6.

[3]杨新吉勒图,屈子杰,韩炜宏,杨艳丽.碳排放权交易机制存在的问题及对我国的启示.赤峰学院学报（自然科学版）,2022,38(10):74-77.