信访本质是民主政治

信访本质是民主政治

张艳   王昌生    俞侃

芜湖市范罗山街道青山街社区

信访是人民当家作主参与国家事务管理的一个十分重要的方面，是社会主义民主政治本质的体现。

一、上访历史启示。

信访反映表达的是一种形势， “形”是静态的、肉眼可见到；“势”是动态的，是一种潜在的发展态势，需要靠阅读者政治理论水准、阅历去洞察、分析、预判、把握

告状是最原始的上访。近代史上最著名的《杨乃武与小白菜》“上访”一案，慈禧太后一生功过是非可不予理论，但 “小白菜”一案罢免了“小白菜”涉案九品到一品官员200多人，为杨乃武平反昭雪，伸张了正，流传至今。

上世纪七十代末，邓小平同志看到安徽小岗村18户农民联产承包责任制签名信反映，从“形”（签名信）中，把握住“势”（调动农民积极性的潜在方法），及时给予支持，引发了中国大地一场大变革。上世纪九十年代末发生在江西丰城周姓农民要求减轻农民赋税上访，被当时乡政府用官僚主义的方法处理，激化了50多位农民集访，引起党中央国务院高度重视，从“形”（减轻农业税）把握住 “势”（工业反哺农业、城市反哺农村时代将到来），第十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，受到八亿农民热烈欢迎。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央以强烈的历史担当和责任使命感,对内外反对腐败强烈呼声（形）,看到腐败（潜在的势），敏锐的认识到不整治查办就会亡党亡国。把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，作出“中央八条规定”，掀起有史以来的最严厉的反腐浪潮，开展了“打老虎、拍苍蝇、猎狐”“扫黑除恶”专项行动，惩办了周永康，王照耀、赖昌星等数十万计的腐败分子，开创了习近平建设中国特色社会主义的新时代。

信访是人民依法行使民主权力，维护民生权利，“是党的群众工作的主要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智，维护民利，凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督改进工作作风的重要途径，”[1] ，是人民享受民主维护社会稳定的重要形式。社会稳定指的是县域治理下的人民夜不闭户、路不拾遗，相亲相爱、和睦相处、公平公正、人格平等，安居乐业。在中国式现代化建设进程中，畅通信访渠道，是监督县以下公职人员依法忠于职守、防止官僚主义现象发生的重要举措；是举报揭发腐败线索信息、打击横行城乡恃强凌弱、欺男霸女、黑恶势力和黑保护伞、黄赌毒等社会丑恶现象重要手段。对于民主政治建设、落实“人民至上”宗旨具有深远的历史意义和现实意义。

实践中信访都是事出有因。从我们对二市三个县（区）、八个街道办事处(乡镇)、十个居（村）社区调研500件信访案件中，发现35%以上是由于工作中官僚主义、懒政主义作风造成；40%左右是基层社区居（村）干部精力不足、经验不够、工作不到位造成的；15%左右是思想工作薄弱、道德滑坡、互不包容带来的；6%左右是群众与政府信息不对称造成的； 2%左右缠访户；而所有的信访案中的确存在1‰以下的冤、假、错案；其它类型2%左右。500件信访案件中，人访占16 %左右，占信访21 %左右，网络、电话、媒体占63 %左右。500件信访案件中50岁以下占30%左右，主要诉求公平公正，利益第二位；50岁以的上占60%左右，利益第一位，是非第二位；其它类型10%左右。

二、信访是中国特色社会主义现代化进程中三大矛盾客观反映

建国以来人民由穷到富起来、强起来，幸福指数不断上升，人民对中国共产党和政府信任更加坚定。改革开放以来，党和政府健康的机体不同程度受“西来细菌的入侵”，导致极少数党员公职人员丢掉初心、违反了党的宗旨，有的堕落成为高高在上、发号施令、脱离人民的腐败分子。 而人民对县以下党员、公务人员要求越来越严格，这种矛盾将长期存在。

马克思主义敢于直面矛盾， 党的路线“必须落实到各项决策部署和实际工作之中”，[2]重大节日期间、中央、省、市、县党代会、人代会、政协会期间是上访高峰，部分上访 “专业户”掌握了 “我们懒政”软肋。对上访者既不能简单扣上“破坏稳定”帽子，也不能简单的 “花钱买安”。应当充分认识信访是查找本县域解决问题的、公职人员应当切实履职解决矛盾极好时机，分清是非曲直、赏罚分明。现阶段多经济成分并存是非曲直矛盾也将将长期存在。

建国75年中国强大起来，我国GDP位列世界第二这个基本事实， 看不到GDP按14亿人口平均分配，排位还是很后进的潜在事实。人民对美好生活的需求要求越来越高与现阶段经济发展还不完全相适应人民对美好生活需求的矛盾将长期存在

三、信访是吸纳民意，汇聚民心的重要渠道

“健全人民当家做主体系，扩大人们有序政治参与”、“健全吸纳民意，汇聚民智工作机制”让人民“意见充分表达，广泛凝聚共识水平”，人民来信来访中向地方党委和政府发表县域克服党政机关官僚主义、懒政主义、推诿作风、腐败现象，揭露治下的发黑保护伞、社会黑恶势力，欺男霸女、欺行霸市现象、行为，维护底层人民，特别弱势群体合法利益和基本生存权，畅通信访渠道，使民意上达中央，是设立各级信访局的目的。

县以下的“苍蝇”、“蚊子”横行乡里，鱼肉人民的“黑恶势力”，给党和政府带来的负面影响十分恶劣。仅党的二十大以来到2023年7月，全国查处县处级腐败分子1.3万人、科（局）级4.2万人、村（居））主任级3.1万人、企事业单位(包括民营企事业)17.8万人，包括黑社会分子保护伞。这些被查处的腐败分子，在县以下公职人员、企事业单位队伍中，虽然是极少数，其恶劣影响、危害程度远远超出他们人数几倍几十倍、甚至上百倍。扪心自问县域级党委、政府是不是有负党和政府重托？

县域党委政府（包括县级市、市辖区、州、旗）社会面职责就是组织、教化人民，创造“路不拾遗、夜不闭户”的和平安定生活、生产环境。信访工作重点是县、乡镇（街道办事处）、村（居委会）和企事业组织。南街村、大寨村、枫桥村为什么极少到省市上访？反向思考，我们管理的乡镇街道、村居社区为什么达不到南街、大寨村、枫桥村治理水平呢？社会不公正不公平、黑社会恶势力、丑恶现象为什么就在自己管辖区域产生？仅仅是偶然吗？县域党委、政府领导层面冷静思考过吗？党和政府把我们委派到县域担任领导，把几十万、上百万人民交给我们管理，结果出了那么多问题，不惭愧吗？我们怎么向习近平总书记和党中央交代？

“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，”，“从不讳疾忌医，敢于直面问题”[3]。作为县域地方党委、政府主要负责人，应当直面问题发声，号召人民向市委反映自己工作中涉及违反党的路线、方针、政策和法律法规、个人品质、侵害群众利益问题情况，监督我们的言行，这就是信访工作责任制内涵、核心和担当精神。

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[1]《信访工作条例》，法律出版社，2022年4月第一版，第3页

[2]习近平：《新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，中央文献出版社党建读物出版社，第106页

[3]习近平：《新时代中国特色社会主义思想专题摘编》540页  中央文献出版社党建读物出版社2023年4月