地理信息数字化技术在土地管理中的发展路径探析

地理信息数字化技术在土地管理中的发展路径探析

范瑞瑞

陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西西安 710075

摘要：如何发展高分辨率遥感图像处理技术并将遥感数据集成到地理信息系统中，是亟待解决的问题。文章对地理信息数字化技术在土地管理发展中的瓶颈进行了全面梳理，针对发现的土地管理数字化困境，提出了具有可行性的发展建议。以期从多个层面提升地理信息数字化技术在土地管理中的应用效果，形成完整的技术支撑体系。研究结果表明，土地数字化是一项比较复杂的系统工程，因其涉及空间数据，庞大的数据量使其远比普通信息系统复杂。未来，可以重构地理信息数字化技术产业链、推进地理信息企业集成化和个性化发展、构建以国际标准为导向的产品与技术系统为发展路径，提升我国地理信息数字化技术在全球的竞争力和影响力。充分考虑各因素之间的关系及其相互之间的制约作用，运用各种技术手段，使其更加科学合理，助推数字中国的建设和发展。

关键词：地理信息；数字化；土地管理；发展路径

1土地利用与规划的含义及重要作用分析

1.1含义

土地规划主要是指在一定区域内结合经济发展的实际需要，对土地的使用进行安排，主要目的是让土地合理运用，满足经济发展的要求。土地规划要从现有资源和人力资源分布等情况入手，让土地科学、充分有效地运用，防止发生浪费。土地利用总体规划要处于相应的范畴内，结合经济持续发展需求以及自然经济等相应因素，做好土地的整体安排和布局。土地规划利用是结合计划制度当中规定的用途和条件，加强土地的运用。结合一定区域内未来的利用计划重点安排，要严格依据区域经济发展条件和自然历史状况入手，将资源合理分配之下加大土地的协调组织利用[1]。

1.2重要作用

土地是关键的生物要素，也是不可忽略的物质载体。土地资源管理要站在长远视角上形成可持续发展战略，只有这样才可以提高土地的使用效益，将土地资源有效运用。所以说，土地对于城市未来发展有着很大的决定性作用，将土地实施有效运用和规划有着不可忽略的作用。

第一，土地利用规划为经济社会可持续发展带来保证。在社会不断发展之下，贯彻落实可持续战略，这也是推进经济发展，实现与其他因素协调进步的关键核心。让社会经济健康快速地提升，将其有效运用，可以为社会的持续发展带来保证。从我国国情和社会经济发展情况入手，必须要加大土地生态环境的改善，这就需要我们站在整体的视角综合安排、统筹规划，加强土地管理，实施综合管控。结合这一客观需要，国家制定了土地利用规划以及相应工作任务，将土地利用总体规划的地位逐步强化。由此可以看出，土地利用规划是国家进行土地管理的重要保障，也是让社会可持续发展的关键落实举措[2]。

第二，土地利用规划有助于带领城乡建设有序发展。将土地合理利用和规划，促进了城乡建设实现协调发展，将土地资源重点配置之下，让城乡之间拥有协调的机会，而且将建设的规模、进度合理管控，避免出现布局混乱、资金浪费等问题产生。然后结合土地用途有效划分，加大空间的有效规划，这不仅保护了资源，也实现了生态可持续发展。除此之外，将基础设施等相应用地有效规划，加大建设力度的同时，投资应用的效果也会全面提升。总之，结合城乡建设的实际情况来看，重视土地的利用和规划可以让城乡建设拥有良好的条件，也真正地将土地利用规划管理机制重点实施。

第三，土地利用规划可以让市场配置资源作用发挥出来。社会主义市场经济体制的发展之下，做好土地资源配置的过程中应该强化市场机制的建立，让土地市场更加规范。发挥土地资源配置基础作用，结合土地的合理利用和规划，能够将供应量进一步地管控，让土地市场更加规范。同时，从根本上控制土地供应的总量，才可以让土地资源的基础价值有效发挥，提高利用的效果。在合理地管控市场和调节市场当中，土地资源配置的作用是不可忽略的。在实施市场机制的过程中往往难以达到土地资源的合理优化和配置。因此，匹配针对性的土地利用和规划举措，能够提升土地市场的调控力度，也可以加大干预效果，这从根本上将市场机制存在的不足有效突破，发挥相应的基础性前提作用。

第四，土地利用规划可以让土地管理拥有实施的参照依据。土地利用规划可以说是国家权力的法定代表，也是依照法律开展土地用途管理的重要体现。在法律当中明确指出，土地利用规划制定建设项目以及审查等内容必须要充分的把土地利用总体规划视为依据和参照，将土地利用规划工作有序开展，可以让土地管理工作实施获得相应的依照，也拥有了基本的支持。所以，结合以上研究来看，土地利用规划在整个土地的管理和利用当中处于重要地位，为了让土地管理效果更加良好，必须加大土地利用规划工作的实施力度，让其规划的带动性价值充分发挥出来[3]。

2地理信息数字化技术发展路径

2.1重构地理信息数字化技术产业链

由于过去缺乏清晰、有效且实用的模式和机制，科研院所和高校在推动科研成果转化的过程中，更加重视发表高质量文章、争取各类科研奖项以及主持横向科研项目，而主动与企业合作、积极推动科研成果转化的意愿相对较低。在我国地理信息测绘领域，科研优势虽已初步显现，但尚未充分转化为产业优势，市场规模也相对单一，主要集中在少数行业。据外媒预测，预计到2025年，全球地理信息市场规模将达到6810亿美元，各行业将随着数字经济的发展而带来市场的扩张。新经济格局下，地理信息技术产业需要建立以问题为导向、以市场需求为导向的合作模式，建立合理的知识产权共享和成果收益分配机制，才能更好地激发科研人员的创新研发积极性，形成团队合力，共同破解科技成果转移转化过程中的难题，以此重构地理信息数字化技术产业链，推进完善土地数字化管理。

2.2推进地理信息企业集成化和个性化发展

由于地理信息数字化技术的操作门槛高，少数厂商凭借雄厚的技术实力，一直在该领域保持着垄断地位。在地理信息系统的发展过程中，技术的集中程度也相对较高，呈现出明显的行业聚集趋势，未来将会向着系统集成和个性化的方向发展，使得系统之间的协作更加紧密，与个人需求的契合度也将更高。目前，随着大众对GPS空间与地面相结合辅助生活功能的日益重视，这一功能在日常生活中的作用愈发凸显。与此同时，不同的产业和不同的应用系统都在一定程度上需要GIS功能的支持，以便为业务提供有力的技术保障。GIS软件和技术的需求量不断攀升，使得这一领域的发展态势向好。从现实需求和技术系统发展的角度来看，基于国际规范的、可移动的、可装配的通用地理信息数字化技术系统将更具实用性，更能满足发展的需求。通过构建功能强大的系统，可以实现集成化的高效管理与个性化的土地管理需求同步推进。这不仅有利于提高土地管理效率，降低成本，还能为用户带来更加优质的服务体验。

2.3构建以国际标准为导向的产品与技术系统

准则是一种规则、指导方针或特征的文件，这些规则、指导方针或特征是为了在某种程度上达到最好的顺序，而对项目或其成果的共同和反复使用。我国需加快制定和完善相关政策法规，推动数据标准化和规范化建设，要加大对地理信息数字化技术的投入，加大对地理信息系统开发的支持力度。此外，还需要加强对地理信息数据的安全管理，确保地理信息数据的安全稳定。根据发展态势，借鉴国际标准的地理信息技术数字化内容和处理方式，建立与世界标准相适应、与国际接轨的产品或者数字化系统，将研究的重心由单一的应用标准转向数字技术标准化的基础规范、标准化的手段和方法，以减少在土地管理、判断、推论中的失误，提高精确性，实现系统最优化操作。
结语

综上所述,我国现行的土地管理机构包括自然资源行政管理部门、监督检查机构、其他辅助行政管理部门；现行土地管理制度体系按照效力级别可依次分为法律、行政法规、国务院文件、部门规章、部门规范性文件五类。随着经济的发展、社会的进步,土地管理过程中存在的一些问题逐渐凸显,如存在“集体”虚位、参与农村土地管理的主体较多、部分规定已不能满足实际管理需求、土地利用管理监督检查难度大等。对此,相关部门可着重从明晰农村集体土地权益与责任义务、优化精简农村土地管理机构、更新完善土地管理制度、多举措推进督察检查工作四方面来进一步完善土地管理机制。

参考文献

[1]闫丰祥.从土地管理角度完善土地利用与规划地途径探析[J].住宅与房地产,2019(30):206.

[2]张敏.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径分析[J].乡村科技,2019(19):40-41.

[3]齐志超.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析[J].住宅与房地产,2017(36):172.