巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果路径研究

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果路径研究

杨计生

中共四川省委省直机关党校  四川省成都市  610017

残疾人是贫困人口当中的贫中之贫、艰中之艰，残疾群体脱贫攻坚的胜利果实来之不易。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人扶贫工作，把贫困残疾人作为精准扶贫精准脱贫群体攻坚的重点，把贫困残疾人脱贫攻坚作为打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，统筹安排，同步实施，重点推进，我国贫困残疾人脱贫攻坚取得了历史性成就，710 万建档立卡残疾人全部脱贫，创造了人类减贫史上残疾人这个特殊困难群体消除贫困的奇迹。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新的历史节点上，如何帮助残疾人巩固拓展脱贫攻坚成果，让好不容易得来的美好生活持续下去，是各级党委党委政府必须面临的重大课题。

残疾人脱贫成果的历史性成就

农村贫困残疾人基本生活得到保障。脱贫攻坚以来，全国贫困残疾人家庭收入由 2015年的 2824.9 元增长到 2020 年的 10384.8 元。1076.8 万 残 疾 人 纳 入 城 乡 最 低 生 活 保 障 。90% 以上城乡残疾人参加医疗、养老保险，残疾儿童义务教育入学率超过 95%， 8 万多名家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学教育。贫困残疾人全部纳入基本医疗保险、大病保险，54.7 万贫困残疾人得到医疗救助。

贫困残疾人自强意识不断增强。脱贫攻坚以来，全国616.4 万残疾人得到产业扶持，684.5 万残疾人获得扶贫资产收益，88 万残疾人获得扶贫小额信贷支持，58.1 万残疾人享受扶贫公益岗位，69.2 万残疾人享受易地搬迁政策。各级残联组织聚焦技能提升培训促就业、开展特色项目稳就业、按比例安置残疾人就业、协调公益岗位就业等，把推动残疾人就业创业作为实现残疾人同步小康的重要支撑，贫困残疾人自我发展欲望越来越强。

助残脱贫社会氛围日益浓厚。社会各界通过各种方式参与支持贫困残疾人脱贫攻坚。中央各部门各单位在开展定点扶贫过程中，将残疾人家庭作为重点扶持对象，优先获得帮扶救助和项目资金扶持。实施东西部残疾人扶贫协作，将帮扶贫困残疾人纳入东西部扶贫协作范围，中西部农村 23.29 万贫困残疾人受益。实施青年志愿者阳光助残扶贫行动，为贫困残疾人家庭提供帮助和服务。

巩固残疾人脱贫攻坚成果面临挑战

农村残疾人参与产业发展和就业不充分。残疾家庭结构小型化、残疾老龄化进程加快等趋势明显，近一半残疾人独居或与一位家庭成员同住，老年残疾人成为残疾人的主体，一户多残家庭比例高，传统家庭照顾模式难以发挥作用，残疾人家庭增收、照护和支持面临更大挑战。2023年，我国残疾人就业人数达到3619万人，占残疾人总人口的42.5%。其中，城镇残疾人就业人数为1070万人，农村残疾人就业人数为2549万人。仍有超过半数的残疾人未能实现就业。

残疾人家庭收支平衡差距较大。在脱贫攻坚政策支持不断加大的情况下，全国残疾人家庭人均年收入与全国居民收入水平差距明显。残疾人收入少、支出高，对康复训练、辅助器具、经济护理用品等方面的刚性需求增加了额外支出，属于典型的支出型贫困人群。同时，重度残疾人托养照护、无障碍环境等方面的需求还没有得到制度性保障。精神、智力、重度肢体和多重残疾人由于身体功能、社会适应能力和获得收入能力相对较差，更容易返贫、致贫。

获得社会保障和公共服务有短板。截至2022年底，参加城乡居民基本养老保险的残疾人数达2761.7万。1209.3万残疾人领取养老金。60岁以下参保的残疾人中,692.3万重度残疾人和285.5万非重度残疾得到参保缴费资助。残疾人个体生理、能力和发展状况改善具有长期性，农村基本公共服务和设施明显不足，农村残疾人在康复、照护等方面面临更多困难。重度残疾人比例高。持证的农村残疾人中残疾程度为一级和二级的重度残疾人占到农村持证残疾人总数的近一半，重度残疾人更容易新发生贫困或返贫。

建立巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果路径探索

健全完善残疾人返贫监测机制。健全完善农村残疾人帮扶政策，深入开展农村残疾人状况大调研，分级、分层、分类健全完善、精准落实涉残法规政策。组织实施好《“十四五”残疾人保障和发展规划》，健全防止返贫监测和帮扶机制，真正做到早发现、早干预、早帮扶。全面落实防止返贫动态监测和帮扶机制，做好困难残疾人入户访视和摸排工作，加强部门数据比对共享和筛查分析，及时反馈返贫致贫风险线索，促进符合条件的残疾人及时纳入监测对象范围并给予相应帮扶。

建立健全民生兜底保障制度。认真落实《关于改革完善社会救助制度的意见》，配合有关部门完善残疾人社会救助政策，推动建立“两项补贴”动态调整机制并提标扩面，将低收入家庭中的重度残疾人纳入低保范围，将一户多残、以老养残等特殊困难家庭中，事实无人照料残疾人纳入特困人员救助供养范围，积极推进“服务型社会救助”，保障困难残疾人基本生活。提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，做好重大疫情、灾情等突发公共事件中困难残疾人急难救助，避免残疾人基本生活陷入困境。

健全可持续增收机制。加大农村残疾人就业创业和产业发展扶持力度，准确掌握农村就业年龄段有就业能力、就业意愿农村残疾人情况，落实国家8部委《关于加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的通知》，实施农村残疾人就业帮扶基地建设等就业和产业发展帮扶项目，大力帮助残疾人增收。拓展多渠道增收机制，增加残疾人财产性收入、经营性收入和转移性收入。

完善残疾人公共服务体系。加强和改进农村残疾人服务，健全城乡一体化的公共服务体系，逐步提高农村残疾人教育、就业、医疗康复、托养照护、养老等服务水平，让更多农村残疾人享受均等化的公共服务。为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化托养照护服务，减轻残疾人家庭的生活和照护压力及精神、经济负担。

本文系作者所主持的中共四川省委省直机关党校调研课题“巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果路径研究”（SCJD2023DY09）的成果。