建设征地移民工作中存在的困境及解决措施

建设征地移民工作中存在的困境及解决措施

申茂麟

云南省移民开发技术服务中心   云南昆明 650051

摘要：水利水电工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，对于促进经济社会发展、改善民生福祉具有重要意义。然而，水利水电工程建设过程中涉及的征地移民问题一直是工程建设的难点和热点。本文首先分析了水利水电工程建设征地移民面临的困境，包括政策执行困难、移民安置难度大、资金配置不合理等；然后针对这些问题，提出了一系列具体的解决措施和建议，如完善法律法规、加强政策宣传和执行力度、优化移民安置规划、合理配置资金等。最后，结合案例分析，对解决措施的有效性进行了探讨，以期为水利水电工程建设征地移民问题的解决提供参考。

关键词：水利水电工程；征地移民；困境；措施

0 引言

水利水电工程建设是国家基础设施建设的重点，在建设水利水电工程的过程中的重要内容，能否能够做好这项工作，事关民生福祉，对于推动项目建设的重要性不言而喻。然而，是否能过做好这项工作与国家、地方政策的贯彻落实有着重要的关联，实施过程中涉及的征地移民问题一直是工程建设的难点和热点。征地移民不仅关系到移民的切身利益，也影响到工程的顺利进行和社会的和谐稳定。因此，研究水利水电工程建设征地移民存在的困境及解决措施具有重要的现实意义和深远的历史意义。

1 水利水电工程建设征地移民工作的重要性

水利水电工程建设征地移民是指在水库工程建设过程中，为满足工程建设需要，对设计范围内的土地进行征收征用，对涉及的单位、人口进行搬迁，对相应的实物指标进行补偿补助。移民安置是水利水电工程建设的重要环节，其工作质量直接影响到水利水电工程的顺利进行和社会稳定。水利水电工程建设征地移民安置工作包括前期准备、实施阶段、后期扶持三个阶段。征地移民安置工作是一项涉及群众切身利益的系统工程，需要有关部门统筹规划、科学决策、认真实施，充分发挥政府在水利水电工程建设征地移民工作中的主导作用，保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。

2建设征地移民存在的问题

2.1 政策执行困难

水利水电工程建设征地移民政策执行困难是一个普遍存在的问题。对政策的严肃性和权威性把握不准，一方面，部分地方政府在执行政策时存在主观性和随意性，导致政策落实不到位、执行力度不均等问题；另一方面，由于移民对政策的理解程度不同，往往存在误解和疑虑，增加了政策执行的难度。此外，政策对新出现个别特殊情况未能覆盖和政策宣传解释不到位也是导致政策执行困难的一个重要原因。

2.2 移民安置难度大

移民安置是水利水电工程建设征地移民工作的关键环节。然而，在实际操作中，移民安置面临着诸多困难。首先，安置地选择困难。由于水利水电工程建设往往涉及到大面积的征地，安置地的选择需要考虑到多种因素，如地理位置、交通便利程度、生活环境、后续发展空间等，这增加了安置地选择的难度。其次，安置房建设难度大。要满足工程建设的要求的同时还需要考虑到移民的居住需求和生活习惯以及风俗民情，这增加了建设的难度和成本。最后，移民就业问题也是安置工作中的一个难点。由于移民往往缺乏相应的技能和经验，难以在安置地找到合适的工作，导致生活困难，生产生活恢复难度大。

2.3征地补偿标准不统一

水利水电工程相较于其他建设类工程而言，虽然都有工程建设征地，但实施政策不一样，征地移民补偿出了前期的补偿补助之外还有后期扶持政策的实施。在项目建设过程中，移民群众因不理解，觉得建设征地移民补偿标准偏低而不愿意搬迁；跨省、市因地方执行文件差异，也会带来标准的不统一，给搬迁工作带来困难。

2.4资金使用管理不到位

大中型水库项目工程建设周期长，资金管理难度大。近年来，随着国家对水力资源的开发利用，建设征地移民搬迁安置人口逐渐增多，涉及资金量增大，给移民资金的使用管理也带来更多的风险挑战。建设征地移民安置补偿补助力度的不断加大，移民的搬迁安置费用也越来越高，在移民资金的使用过程中，会出现资金使用管理制度建立和执行不规范、财务管理不到位、资金使用流程不合规、资金稽查、审计不及时等一些列情况，这就造成了移民资金难以全面发挥该有的经济效益，对库区和移民安置区移民群众难以恢复生产生活，对搬迁安置工作不满意，甚至抵触搬迁，导致工作难以推进。

3 措施建议

3.1 完善行业规范

完善法律法规是解决水利水电工程建设征地移民困境的基础。地方政府应根据中央相关文件精神，加强对相关规程规范的研究和制定，制定出台相应指导文件，确保移民搬迁安置工作具有合理性、科学性和可操作性。加强法律法规的宣传、解释工作，提高移民对建设征地移民工作的认识和理解程度，减少误解和疑虑，促进和谐搬迁、促成科学搬迁。

3.2 加强政策宣传和执行力度

加强政策宣传和执行力度是解决水利水电工程建设征地移民困境的重要手段。政府应加强对政策的宣传和解释工作，确保移民对政策的理解和认同。加强政策执行力度，确保政策的有效落实和执行。对于政策执行中出现的问题和困难，应及时进行反馈和解决，确保政策执行的顺利进行。政府部门应加强政策的宣传和解释工作，帮助移民正确理解和把握政策，避免误解和矛盾。加强对政策执行过程中出现问题的分析和研究，及时发现问题并及时解决，防止问题的扩大和激化。政府应积极推进工作创新。政府部门应重视新形势下的移民工作，在移民安置方式、补偿标准、安置资金、后期扶持等方面积极创新，切实解决移民安置工作中遇到的各种问题。加强对政策执行情况的监督管理。政府应制定相关制度并严格执行，对于不能严格执行政策的单位和个人应依法追究责任。

3.3 优化移民安置规划

优化移民安置规划是解决水利水电工程建设征地移民困境的关键。政府应充分考虑移民的实际情况和发展需要，制定科学合理的安置规划。在安置规划制定过程中，应加强与移民的沟通和协商，确保安置规划符合移民的意愿和利益。加强安置规划的实施和监督工作，确保安置规划的有效执行。在安置规划的执行过程中，政府应积极引导移民与安置区群众建立良好的合作关系，通过加强沟通和交流，促进移民安置规划的顺利实施。政府应加强对移民安置规划的监管力度，保证移民安置规划的有效执行，解决移民在生产生活中遇到的实际问题。在水利水电工程建设征地过程中，由于工程建设项目比较复杂，且施工环境较为复杂，因此要充分考虑到移民生活的实际需求。政府应对移民进行调查和分析，明确移民的真实需求。

3.4加强统筹协调

关注移民所关心补偿补助问题，加强全项目的统筹协调。针对项目跨省、市现状，建立有效的沟通机制，按照国家政策，做到同库同策，全面统一建设征地移民安置补偿补助标准，对照实物指标成果，严格实施补偿补助工作；做好宣传解释工作，完善后期扶持设计，全面开展移民搬迁后生产生活的恢复工作。

3.5 加强资金管理

在水利水电工程建设过程中，政府作为建设征地移民安置实施主体，要高度重视移民资金的管理和使用。首先，水利水电工程建设单位要明确各级政府的职责，严格按照规章制度对移民资金进行管理和使用。其次，国家和省级政府要加强对移民资金的监管力度，并将监督落实到各个环节中去。此外，相关部门还要加强对移民资金的审计工作，并建立健全相关监督机制，防止资金被截留、挤占、挪用等问题的出现。最后，要加强对移民资金使用情况的检查和审计工作。

实施中应制定相关移民资金管理制度并严格执行，规范资金使用管理工作，按照国家及省有关移民资金管理办法要求，设立了移民资金专户，专户储存，专户管理；配备了专职财会人员，规范资金拨付、使用管理，按要求对移民资金进行阶段性审计，防止出现移民资金被截留、挤占、挪用等问题，全面保障建设征地移民安置资金的安全、合理、科学使用。

4结论

总之，水利水电工程建设征地移民是一项复杂而艰巨的任务。面对政策执行困难、移民安置难度大、资金配置要求高等困境，我们需要采取一系列有效的解决措施来加以解决。通过完善法律法规、加强政策宣传和执行力度、优化移民安置规划、合理配置资金等措施的实施，我们可以有效地解决水利水电工程建设征地移民面临的困境，为水利水电工程建设的顺利进行提供有力保障。

参考文献：

[1] 国务院令第471号 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[S].

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