国土空间规划背景下的实用性村庄规划产业发展研究

国土空间规划背景下的实用性村庄规划产业发展研究

郝少军边军辉

西安市城市规划设计研究院，陕西 西安 710000

摘要：国土空间规划背景下，实现村庄产业振兴的前提是编制实用性村庄规划。本文重点探究实用性村庄规划编制中的产业规划研究，以陕西省西安市鄠邑区玉蝉街道胡家庄村为例，通过实地调研、文献研究和态势分析相结合的方法，分析村庄资源禀赋和产业发展特征和问题，科学合理地进行产业空间布局规划，提出村庄产业发展规划方向和策略，形成以特色产业和乡村旅游业为主导的示范强村，以期为实用性村庄规划中的产业规划提供借鉴经验。

关键词：实用性村庄规划；产业规划；

中图分类号：文献标识码：A

1 概述

为更好地落实乡村振兴战略，2019年初中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，旨在加快推进村庄规划编制与实施，优化乡村生产生活生态空间，促进城乡融合发展。2019年5月23日，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出“在城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇政府组织编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。自此，全国各地陆续开展“多规合一” 实用性村庄规划编制试点工作。实用性村庄规划更强调的是综合性规划，与传统村庄规划上有许多差异，也对规划的编制有了更高的要求。首先实用性村庄规划内容更加综合化，明确了需要包括统筹村庄发展目标、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹农村住房布局、统筹产业发展空间、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹生态保护修复、统筹历史文化传承与保护、统筹村庄安全和防灾减灾、明确规划近期实施项目等“八统筹一安排”。本次研究主要是围绕乡村的产业发展进行研究。

中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》中提到实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，“产业兴旺”在乡村振兴战略中占有举足轻重的地位。2019 年自然资源部发布的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确指出要统筹考虑产业发展空间，优化产业用地布局，村庄规划应坚持因地制宜、突出地域特色。该通知中明确村庄规划要坚持因地制宜、突出地域特色，要充分挖掘村子的相关特色资源，综合利用各种优势资源。这也是本次规划产业研究围绕特色保护类村庄展开。

《乡村振兴战略规划(2018—2022)》中强调要坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，强化空间用途管制，推进城乡统一规划，优化乡村生产生活生态空间，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。特色类保护村庄是指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。对于这类村庄的产业发展规划，应尊重当地村民的生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

西安市为加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，落实《陕西省自然资源厅关于开展实用性村庄规划编制试点的通知》（陕自然资规函 [2020]32 号）的工作部署，西安市自然资源和规划局选定一批市级实用性村庄规划编制试点，西安市鄠邑区玉蝉街道胡家庄村被确定为试点村庄。本文以西安市胡家庄村为例，通过对胡家庄产业资源禀赋的调查研究，探索在国土空间规划背景下，如何对实用性村庄规划编制中的产业空间布局规划进行研究。

2 胡家庄村现状概况

2.1 区域概况

胡家庄村地处秦岭北麓，陕西关中盆地中部，鄠邑区中部。位于京昆高速以西，关中环线以北，距离鄠邑区城镇集中建设区约8KM，距离玉蝉镇街道办事处6KM，距离涝峪高速公路出入口2KM，区域位置生态环境优良，交通条件便利，如图1所示。

胡家庄行政村由胡家庄村、水北滩村、东八什村、焦家庄村组成，村域范围内包括荣华原乡小镇、涝浴村等其他用地。胡家庄村整体布局较为集中，共有六个集中居民点，全村人口668户，2396人，其中常住人口1417人，占总人口的59%。胡家庄产业主要为小麦、玉米、葡萄种植，人均收入达到14700元左右。

图1  研究区区位图

2.2 资源禀赋

鄠邑区胡家庄村位于省级农村改革试验区项目-鄠邑荣华田园综合体所在的玉蝉街道。该村是鄠邑区农村、农业产业化、现代化的领头羊。利用临近秦岭环山公路的交通优势,发展旅游产业,引进康养小镇建设项目，发展民宿农家乐等，促进乡村旅游发展，提高村民收入，以荣华葡萄庄园、原乡小镇为引擎点,打造农业主题特色旅游区。

胡家庄村特色资源包括田园风光、葡萄种植、蓝莓种植、猕猴桃种植等自然资源；鄠邑农民画、天主教堂、弘光寺、弘阳宫等人文资源；荣华原乡小镇、高丛蓝莓研究所、高科鱼化扶贫基地等企业资源。

2.3 产业现状特征

胡家庄村适宜种植业为主的村庄，主要种植小麦和葡萄，葡萄种植规模已从最初的304亩增加到现在的730亩，销售收入从最初的157万元提升到现在的1000万元，葡萄种植合作社集体收入每年约39万元，合作社每户人均收入也由最初不足3000元提升到现在人均14700元。产业基础相比周边村庄比较好，因为2011年，胡家庄利用“千企帮千村”的时机，走出了“资源变资产”的第一步，将村民土地统一流转给村葡萄种植专业合作社，由合作社统一经营管理，再以合作社占股17.6%入股荣华农业有限公司，保证了农民“失地不失利、失地不失权、失地不失业”，村民也实现了土地流转金、股东分红、就地务工工资并行的多元化增收，实现了企业、村组、农民利益的共赢。同时胡家庄村盘活土地资源，将村民土地统一流转、入股荣华农业有限公司，农民实现了土地流转金、股东分红、就地务工并行的多元化增收。村民人均收入从2010年的1680元增加到2021年的31800元。村集体资产从2010年的负债150万元增值到2021年的1000余万元，2021年胡家庄村的村集体经济收益达到了152万元。

胡家庄村选择“户太八号”葡萄作为主导产业，引入荣华集团现代企业经营管理模式，运用企业化营销策略，实现葡萄种植丰产增收，亩产值从农户单干时的5000元提升到25000元。延长产业链，把由葡萄种植为主升级到集葡萄汁、葡萄酒等农产品深加工为主的产业模式，年销售额500万元以上。同时，荣华集团以全龄康养与新农产业为抓手，建设全龄数字康养社区、农业文旅基地等项目，初步形成“农业+旅游”“农业+美食”“农业+亲子”“农业+乡创”“农业+康养”等新型业态。

3 胡家庄村产业发展态势分析

3.1 发展优势

胡家庄毗邻秦岭山脉，自然生态环境优越，村内企业经营类型丰富，形成了以种植葡萄为主、乡村旅游康养为的产业经济，同时依托村企联姻的模式，探索出了村企共同发展的模式。依托村庄的土地资源，引入企业经营的管理模式，运用企业化的营销策略引领产业发展方向。拥有丰富的自然历史文化资源，鄠邑农民画、天主教堂、弘光寺、弘阳宫等人文资源为未来发展旅游业带来了坚实的产业基础。

3.2 发展劣势

胡家庄村全域土地面积255.05公顷，包括城市建设用地、村庄建设用地、农用地，其中农用地173.68公顷，占比68.08%（含基本农田163.21公顷），城乡建设用地76.35公顷，占比约29.65%。村庄全域永久基本农田、耕地整体上集中分布。根据胡家庄村国土空间现状图，如图2所示，胡家庄产业发展面临最大的困境就是产业发展用地规模不足，由于国土空间规划基本农田红线刚性指标约束下，如何有效的引导村庄产业的发展，是胡家庄目前最为紧迫的问题。

3.2 发展机遇

当前国家全面推进乡村振兴战略带来的政策倾斜以及资金投入，将农业农村优先发展提到首位，陕西省全力支持美丽乡村建设。乡村旅游盛行，市民热衷于短途游、周末游和亲子游，越发青睐周边乡村，为乡村旅游产业发展带来生机。农村无公害特产近年来深受城区市民喜欢，有机蔬菜、有机瓜果等市场空间较大，为打造农产品供应链提供基础需求保障。胡家庄拥有良好丰富的田野、葡萄资源、人文资源，借助现有企业优势及品牌效应、规模效应，因地制宜，挖掘地域潜力，构建一产升级、以旅助农的全产业链发展模式，实现村民单一种植收入转为土地流转收入、工资收入、股份分红收入的多元化收入。

随着国土空间规划编制的全面展开，实用性村庄规划作为法定规划，其中空间管控内容为村庄产业发展提供更加精准的土地供应，保障村庄产业发展需求，助力村庄快速发展。

4胡家庄产业发展战略及规划

4.1 产业发展战略定位

因地制宜、立足胡家庄村现有基础，结合胡家庄村资源禀赋，明确产业发展规划和总体导向。即借助实施乡村振兴的契机，以自身特色产业为依托，大力发展现代农业产业园、现代服务业、现代旅游观光业，挖掘村庄深厚文化底蕴，以新思路、新发展、新理念引领实用性村庄规划编制，以关中平原地区特色治理先行村为要求，建设西安市鄠邑区宜居宜业宜游宜产的田园画村。

4.2产业发展战略目标

胡家庄村依托鄠邑葡萄种植优势基础，挖掘鄠邑农民画文化底蕴，建设关中特色民居标杆，打造成为以特色产业、田园景观、关中民居为基础打造田园画村；结合原乡小镇、田园社区、农业特色产业打造田园综合体核心区；以胡家庄为核心，带动更大区域打造国家现代农业产业园。

农村生态经济方面实现快速发展。生态农业、生态旅游业快速发展，扩大主导产业葡萄种植面积，发展优质产品，推动农民就业向第二、三产业转移，增加农民收入。

农村生态文化方面展现多面繁荣。农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

4.3产业发展规划布局

本次规划根据目标定位和市场需求，规划确定构建了“七大产业片区、分区发展村庄产业”的产业布局体系，如图2所示。七大片区即田园生活区：村民主要活动区域，为村民提供日常生活、居住、休闲、娱乐等服务；商业集中区：聚集村庄餐饮、零售、购物等商业功能，为村民及游客提供商业服务；田园展示区：主要为农作物种植示范，包括蔬菜及传统作物，内设部分蓝莓体验园；葡萄体验区：以荣华葡萄庄园为主题，发展规模化葡萄种植，打造葡萄产业体验区。田园观光区：以传统作物种植为主，打造大地景观，让游客充分感受田园风情；田园乐养区：以住、娱、研、学为主体，打造亲子乐园，体验轻松惬意的乐养生活；混合农业区：以农事体验为主题，混合种植传统作物、蔬菜、水果等。

图2  产业发展布局图

4.4产业发展策略

首先，构建一产升级、以旅助农的总体发展路径。产业转型发展是胡家庄产业发展的重要任务，需要继续深化农业供给侧改革，建立完善、高效、适合的产业体系与格局，实现乡村振兴。规划以土地利用总体规划与第三次全国土地调查为基础，借助胡家庄村葡萄产业种植优势，挖掘鄠邑区胡家庄村的地域文化特色，助推小麦、玉米种植现代化，提出产业发展引导策略，构建一产升级、以旅助农的产业发展体系，如图3所示，依据上位规划中的国土空间格局，划定胡家庄村的产业发展格局。

图3产业发展体系图

其次以地方特色为重心，以优质农产品为主。以现状葡萄、蓝莓种植为基础，提升产品质量，培育特色品种，建立一批优势葡萄、蓝莓等生产基地，形成胡家庄三产发展重要的组成部分。优化小麦、玉米等农作物种植格局，根据田园展示区、田园观光区、混合农业区等功能区划分，形成特色农产种植区；根据胡家庄以旅助农的发展策略，实现农旅融合的产业特色。

最后，打造一批乡村旅游承载地。挖掘胡家庄村建设空间发展潜力，盘活村庄现状建设资源，构建葡萄乐园、温泉庄园、康养乐园、特色民宿等一批特色旅游承载基地，提供多样的旅游保障产品。构建多种主题元素，打造集娱乐、教育、康养、休闲为一体的胡家庄特色旅游项目。村庄内部鼓励农户利用自有宅基地打造农家乐等与旅游产业相结合，逐步推进村庄全域与乡村旅游业的有机结合。

5结语

在乡村振兴战略及国土空间规划编制背景下，胡家庄村实用性村庄规划中的产业发展规划探究具有重要的实践意义。本文通过对胡家庄村进行实地调研并深入分析村庄资源禀赋和产业现状，提出产业转型发展是胡家庄产业发展的重要任务，需要继续深化农业供给侧改革，建立完善、高效、适合的产业体系与格局，实现乡村振兴。以土地利用规划与第三次全国土地调查为基础，借助胡家庄村葡萄种植优势，挖掘鄠邑区胡家庄村的地域文化特色，助推葡萄、小麦、玉米种植现代化，根据胡家庄村国土空间格局，划定七大产业分区，并提出了种养技术升级、产业方式规模化和康养文旅等产业发展策略，为助推乡村全面振兴和实现美丽乡村提供了借鉴经验。

参考文献

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