深化西吉县用水权改革的问题与对策研究

深化西吉县用水权改革的问题与对策研究

1王金全2安维斌3刘晓莉4徐彦明

中共西吉县委党校　宁夏　固原　756299

摘要:本文在西吉县用水权改革推进的基础上，分析了用水权改革存在的问题，并就深化西吉县用水权改革提出了对策，也可为同类区域用水权改革工作提供参考与借鉴。

关键词：用水权改革；水资源；水权交易；计量监测

西吉县地处宁夏中南部干旱带，多年平均降水424㎜，全县水资源可利用量6600万㎥，人均可利用量206㎥，不足全区平均水平的1/2和全国平均水平的1/5。西吉发展的核心在水、关键在水、难点也在水，因此深化用水权改革是破除水资源“卡脖子”的根本出路。

一、用水权改革情况

   2021年以来，西吉县坚持“四水四定”原则，围绕“节水增效”目标，在用水权改革上取得了阶段性成效。

  （一）精准核定水权。编制了《西吉县用水权确权成果报告》，精准核定：农业灌溉面积25.48万亩，确权水量4000万㎥；工业企业93家，确权水量124.45万㎥;规模化畜禽养殖业87户，确权水量28.73万㎥；依据灌溉面积将核准的机井取用水确权到村集体，分配到各用水主体。

（二）深化水价和水资源税改革。制定了《西吉县用水权有偿征收使用费管理办法》，推行“用水合作社”管理模式。全县乡镇全部成立农业用水管理办公室，15个乡镇成立农业用水专业合作社，农业用水实现组织化管理。2021年以来累计征收用水权有偿使用费41.38万元；改末端征税为取水端征税，2023年累计收缴水资源税117.22万元。

（三）从严精细管控取用水。全县取水口共3362处，退出封停1651处，规范整改1711处，对642个取水口进行计量设施安装，关闭公共供水管网覆盖范围内企业自备井38眼，县域取水口计量率达到50%。建立县级水资源监测管理平台，将各取水口监测计量数据与平台数据集成传输，实现水资源精细化、信息化管理。

（四）优化水资源配置。盘活闲置用水权指标，将暂不能配置的2300万㎥黄河水农业水权交易给宁东化工企业。2022年以来开展用水权交易5笔，累计水权交易量2220.06万㎥，交易金额2302万元。实现了“权益变收益”的转变，为宁夏跨区域用水权交易和西吉县县域内用水权交易探索了有益经验。

（五）探索设立“水银行”，实现了水资源向水资产的转变。探索设立“水银行”，与宁夏西吉农村商业银行股份有限公司签订合作意向，开展用水权抵押、质押、贴息贷款，累计发放用水权抵押贷款600万元。让“沉睡资产”变成“流动资本”，完成水资源向水资产转变。

（六）用水结构逐步优化。配套实施葫芦河中型灌区节水改造、“引水上山”等现代化水利项目，推广引用滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术和水肥一体化技术。农业用水占比由2015年的82.8%下降至2023年的70.5%，灌溉水利用系数达到0.736。走出了水资源高效利用、农民稳定增收、加快推进乡村振兴的路子。

二、用水权改革中存在的问题

虽然西吉县用水权改革取得了阶段性成效，但是随着用水权改革持续深化，还存在如下问题。

   （一）政策宣传不够，用水主体知晓率不高。用水权改革是需要全县人民的高度重视、积极参与。但存在相关部门对用水权改革的政策宣传少、深广度不够，宣传的吸引力、感染力不强。群众和用水主体对用水权改革、水资源的商品性等相关政策知晓率不高，参与用水权改革的积极性不强。

（二）地表水资源短缺，用水供需矛盾依然突出。全县多年平均地表水可利用量4490万㎥，用于农业灌溉的为3200万㎥，仅能保障20万亩河湖川台地灌溉需求。全县共有中小型水库、淤地坝251座，各类库坝总库容为4.66亿㎥，但兴利库容仅为0.21亿㎥，多数有效降水无法充分利用。目前，全县已建成高标准农田89万亩，到2026年将建成120万亩，当前可利用水资源量与水利工程设施无法保障高标准农田高产高效。

（三）水量监测体系不健全，精细化管理不够。目前，西吉县农业灌溉以机井为主，机井数量多、分布广，且多为几年前开打的。受县级财政投入不足的制约，全县农业灌溉取水口2948处，安装计量设施取水口965处，监测计量设施安装率仅为32.7%。城镇、工业用水计量虽然全覆盖，但管网漏损率居高不下。用水缺乏计量，智能化监测监管水平较低，不能满足水资源精准化、精细化、智能化管理要求。

（四）农业水价综合改革落实尚不到位，水价杠杆作用发挥不足。各乡镇农业用水管理机制还未真正落实，机井管理人或使用人基本为农户个体，灌溉水费由农户自行收取，自主性强、随意行大。加之农业用水水费尚未征收，2018年出台的灌溉用水水价能否达到运行成本尚不明确，水价经济杠杆作用发挥不明显。

（五）水权交易机制尚不健全。尽管用水权二级市场交易平台已搭建，但政府收储调控机制还未出台，投融资机制尚未健全，交易无市影响群众节约用水的积极性，水资源利用无法由粗放低效向节约高效的根本转变。

（六）金融支持水权改革效果不明显。

金融信贷支持水权改革处于探索起步阶段，信贷支持总量少、金融信贷产品少、服务方式创新滞后，以及相关信贷配套等政策措施跟不上，造成金融支持水权改革效果不明显。

（七）依法管水治水水平依然较低。取用水户法律意识较为薄弱，无证取水、私自买卖水资源、违规打井抽采地下水、规避监测计量等违法违规行为较为突出。同时执法缺乏必要的人员、装备、经费保障，执法能力较弱、执法阻力较大，依法管水治水水平还有差距。

三、深化用水权改革的对策

西吉用水权改革已经进入深化阶段，为此提出如下对策。

（一）加大用水权改革宣传。一是积极引导微博、微信等新媒体开展广泛的用水权改革宣传和政策解读。二是充分利用“世界水日”“中国水周”等时间节点，宣传、倡导简约适度的用水消费模式，促进节水习惯养成。让全县取用水户真正理解用水权改革的意义，了解用水权改革的内容、效果，支持并积极参与用水权改革中。

（二）增加水资源可利用量。一是主动融入国家、自治区水网，以城乡供水网络和农业生态水网为重点，加快构建现代水网体系。二是推进“引黄入西”工程、库坝建设蓄水、水库联调兴水、河道综合治理等重点工程，破解资源性、工程性缺水难题。三是大力发展喷灌、滴灌、集成推广水肥药一体化等节水灌溉技术。四是调优种、养、加用水结构。推广耐旱节水作物，扩大特色优势作物；建设现代畜牧养殖、农产品精深加工基地和节水农业示范区，形成高效用水格局。

（三）推进精准计量监测设施建设。一是开展计量设施安装，实现按方计量、以电折水计量、用水实时监控等方式。确保实现农业灌溉、工业企业、规模化畜禽养殖合作社用水计量全覆盖。二是建设覆盖全面、标准统一、信息共享的水资源监测网络和监管平台。三是出台用水计量管理办法和计量认证、数据传输、质量管控等标准，建立用水台账，做好用水计量监督管理。四是严格实行监测设施与用水项目同步设计、同步建设、同步运行，将计量作为取用水最重要的前置条件，无计量设施一律不予批准用水。

（四）深化农业水价综合改革。一是出台《西吉县农业用水精准补贴和节水奖励实施办法》。二是按照水价和用水定额，对积极采用喷灌、滴灌、管灌等高效灌溉方式、水肥一体化技术的用水户给予定额内用水量每减少10%的每亩2元奖励。三是实行分类水价。粮食作物用水按照基本水价收取水费；经济作物用水按照1.2倍收取水费；养殖业用水按照1.5倍收取水费。四是推行超定额累进加价制度，定额内用水按照基本水价收取；超过定额20%以内的按1.4倍水价收取；超过定额20%以上的按3倍水价收取。

（五）完善用水权交易机制。一是加快二级交易市场建设。建立政府收储调控机制和交易管理办法；建立用水权交易风险防控制度；设立用水权交易风险补偿基金；降低交易成本。二是组织符合条件的用水户入场交易，重点培养水权交易经理人，扩大“撮合”交易量。三是建立再生水市场化交易机制，增加可交易水权。

（六）建立用水权投融资机制。一是建立融资平台体系和融资担保机构，解决承贷方缺失和抵押担保不足问题。二是拓展用水权信贷渠道。鼓励金融机构通过价值评估、流转交易、抵押租赁、绿色信贷等方式开发用水权质押、抵押、担保、租赁等金融产品。三是引导政策性银行加大高效节水项目、工业节水改造、城乡供水工程金融支持力度。四是拓展用水权多元化融资渠道，鼓励社会资本参与节水改造、用水权交易、再生水利用等领域的建设与运营。

（七）加强水行政执法力度。一是采取多种形式开展监督检查，对发现问题拒不整改的用水户作为典型进行处罚和批评。二是强化水行政执法与刑事司法、公益诉讼等衔接协同，提升违法取用水行为成本，以监管倒逼合规用水。三是配强补齐水行政执法人员装备保障，严格落实行政执法“三项制度”，严厉打击违法违规取用水和破坏水利设施行为，不断提升依法治水管水的能力和水平。

结束语

西吉县用水权改革的实践已经取得了显著的阶段性成效，但在持续深化的过程中仍面临着一系列挑战。面对政策宣传不足、水资源短缺、水量监测体系不健全、农业水价综合改革落实不到位以及水权交易机制尚不健全等问题，西吉县需要继续加大改革力度，完善相关政策措施，提高用水主体的参与度，加强水资源监测与管理，发挥水价杠杆作用，推动水权交易市场的健康发展。通过深化用水权改革，西吉县将能够进一步提升水资源利用效率，破解水资源短缺瓶颈，为县域经济社会的可持续发展提供坚实的水资源保障。

参考文献：

[1]中共西吉县委党校课题组. 西吉县用水权改革现状与对策研究[R]. 内部报告, 2024.

[2]宁夏回族自治区人民政府. 宁夏回族自治区用水权确权指导意见[Z]. 2021.

[3]宁夏回族自治区水利厅. 宁夏用水权改革实践与探索[M]. 北京: 中国水利水电出版社, 2022.

中共西吉县委党校课题组

课题组(主持人：王金全中共西吉县委党校高级讲师；安维斌：中共西吉县委党校高级讲师；刘晓莉：中共西吉县委党校高级讲师；徐彦明：中共西吉县委党校助理讲师）