构建现代化基层消防安全治理体系的实践与探究

构建现代化基层消防安全治理体系的实践与探究

朱明忠

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摘要：作为基层治理的“关键一环”，是消防工作的“神经末梢”，提升基层消防安全治理能力与水平，是构建社会本质消防安全的底层基础与逻辑起点。基层消防安全治理要紧紧围绕制度、政策、责任捆绑、力量延伸、精准防御、群防群治等关键指标，实现上下贯通、要素融合、多元衔接，以“共建共治共享”为目标，充分调动各方资源，全面提高基层消防治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

关键词：基层治理；现代化治理体系；消防安全

1分析消防安全治理工作问题

1.1法制建设需要进一步完善

现行的基层消防治理法律法规体系化不够，法律实施应用、结合社会发展现状的配套规章、释义、规范性文件等不够健全。消防部门综合监管和行业部门行业监督的关系和责任边界不够清晰，基层、行业部门消防责任清单尚未出台。消防安全纳入党务政务日常督查、考核、问责等方面存在“制度漏洞”，难以实现“常态”“微观”良性管理。“堵塞消防车通道”“占用公共消防设施”“飞线充电”等影响消防安全的行为缺乏“行之有效”的法律规章。市政消火栓等公共消防设施管理责任归属不统一，在基层实践中“边际效应”明显，消防标准规范与相关行业标准的融入度、兼容度还有待提升。另外，现有的消防救援队伍具体承担了大量基层消防治理工作任务，队伍待遇保障、荣誉激励等方面的政策法规还不全面，特别是政府专职消防救援队伍缺少与高风险、高压力、高负荷相配套的职业保障制度。

1.2消防安全意识亟待加强

政府部门安全管理服务存在缺位现象，行业监管过程中消防安全“零容忍”的决心和魄力不足，部分企业经营者对发展与安全的认识还不到位，缺乏把握经济效益与安全底线辩证关系的能力和水平，单位企业和群众个体对消防安全重视程度不够、消防安全意识普遍不高，缺乏对消防安全应有的关心关注，消防安全融入公共安全基础教育培训的深度不够，社会面消防宣传“隔靴搔痒”，效果不佳。火灾隐患“反弹复生”情况易发多发，公共消防设施缺损、楼梯过道堆放杂物、堵塞逃生通道、挤占消防通道、电瓶车入户充电、私拉乱接电气线路等现象屡禁不止，“住改商”“多合一”现象普遍，社区家庭火灾逃生预案、应急培训演练、初起火灾扑救等应急准备欠缺。

1.3忽视技术更新

在构建现代化基层消防安全治理体系的过程中，技术更新的问题不容忽视。随着科技的快速发展，消防工作正逐步从传统模式向数字化、智能化转变。例如，物联网技术的应用使得消防设备能够实时联网，监控火灾风险，大大提高了预警和应急响应的效率。然而，技术更新也带来了挑战。一方面，基层消防部门可能面临资金、技术能力不足的困境，难以快速跟进最新的技术趋势。另一方面，新技术的引入可能引发公众的接受度问题，需要投入大量资源进行培训和教育。此外，数据安全和隐私保护也是技术更新过程中必须解决的重要问题。因此，应对策略应包括设立专项基金支持技术升级，与科技企业建立合作关系，共享研发成果；同时，开展公众教育活动，提高社区对新技术的接受度和使用能力。在数据安全方面，应建立健全的数据保护机制，确保在利用技术提升消防效率的同时，公众的个人信息得到有效保护。

1.4忽视社会参与难题

在构建现代化基层消防安全治理体系的过程中，社会参与的难题不容忽视。公众的消防安全意识薄弱，往往成为治理效能提升的一大障碍。根据相关调查，我国近30%的居民对基本的消防知识了解不足，这在火灾发生时可能导致救援延误和损失扩大。此外，企业对消防安全的投入和管理也存在参差不齐的现象，部分小微企业由于资源有限，消防设施不完善，增加了火灾风险。

社会力量的组织和动员机制不健全，是另一大难题。尽管各地在推进消防安全网格化管理，但如何有效整合社区、企事业单位、志愿者等多元主体，形成协同治理的格局，仍面临挑战。例如，部分地区在实施过程中发现，由于缺乏有效的激励和约束机制，社会力量的参与度和持续性难以保证。

为解决这些问题，可以借鉴“公众教育－企业责任－政府引导”的分析模型，强化消防安全教育，提高公众的自我保护能力；同时，通过立法或政策手段，明确企业在消防安全中的责任，鼓励其投入消防设施建设和安全管理。政府则应发挥引导作用，构建多元主体参与的平台，通过制定公平的游戏规则，激发社会力量的活力和创造力，共同构建牢固的消防安全防线。

2基层消防安全管理现代化建设的实践与探索

基层消防安全治理是国家治理的基石，统筹推进城镇基层消防安全治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。因此，要坚持系统思维，通过健全法律政策体系，细化消防责任落实，扩大消防力量覆盖，丰富火灾防控手段，完善消防宣传教育，才能实现基层消防安全治理转型升级。

2.1制度建设

在构建现代化基层消防安全治理体系的过程中，制度建设是不可或缺的基石。制度是规范行为、保障公正、促进效率的重要工具，对于消防安全治理来说，完善的制度能够确保各项工作的有序进行，预防和减少火灾事故的发生。

例如，可以借鉴上海等地的经验，制定严格的消防设施建设标准和维护管理制度，确保消防设施的完好有效。同时，需要建立消防法规和应急预案，定期组织演练，增强公众的消防安全意识和自救能力。此外，引入第三方评估机制，定期对消防工作进行考核评价，以数据为依据，确保制度的执行效果。

2.2技术应用与创新

在构建现代化基层消防安全治理体系的过程中，技术应用与创新扮演着至关重要的角色。随着科技的飞速发展，大数据、物联网、人工智能等技术为消防安全治理提供了新的可能。例如，利用物联网技术，可以实时监测各类消防设施的工作状态，一旦发生异常，系统能立即报警，大大提高了响应速度和效率。此外，人工智能在消防安全领域的应用也日益广泛。通过训练AI模型，可以对历史火灾数据进行深度学习，预测可能的火源点，实现预防性的消防管理。

2.3组织与人力资源优化

在构建现代化基层消防安全治理体系的过程中，组织与人力资源优化是至关重要的环节。首先，需要明确各层级的职责划分，确保消防管理的高效运行。例如，可以设立专门的消防安全管理部门，负责日常的检查、培训和应急响应工作，同时，社区应设立消防安全志愿者团队，提高居民的自我保护能力。其次，应定期对消防人员进行专业培训，提升他们的技能水平和应急处理能力，以应对日益复杂的火灾风险。此外，引入绩效评估机制，通过量化指标考核消防人员的工作效果，激发其工作积极性。例如，可以设置火灾预防率、应急响应时间等关键绩效指标。最后，利用现代信息技术，如大数据和人工智能，进行人力资源的智能配置，实现人力资源的最优利用，提高消防服务的覆盖面和质量。

3结束语

综上所述，面对新形势、新要求，需要重塑治理理念、创新治理机制、优化治理模式，在“常治”“久治”两个层面上寻求突破，走出一条创新路。

参考文献

[1]傅亮亮.关于建设基层消防治理体系的探索与思考[A]中国消防协会学术工作委员会消防科技论文集（2023）——消防监督管理[C].中国消防协会学术工作委员会,2023:3.

[2]杨学仿.基层消防安全治理工作分析[J].消防界(电子版),2022,8(12):98-100.