新时期土地资源管理与土地利用综合规划

新时期土地资源管理与土地利用综合规划

张馨方

莒南县政务服务中心  山东临沂  276000

摘要：为提升土地资源管理和利用效率，本文对新时期土地资源管理与土地利用综合规划进行了研究，分析了土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题，并提出利用信息技术做好土地的规划、健全土地管理制度、加强管理监督、鼓励人民群众积极参与土地规划工作等解决策略，希望为同行提供参考。

关键词：土地资源管理；土地利用；规划

引言

土地资源管理主要是指政府机关单位通过出台一系列政策和法律法规，并将其落实到具体行动中，对我国土地财产和土地资源的利用进行管理。不同的国情、不同的历史阶段，对土地资源的管理和利用都有很大的不同。

1 我国土地资源现状

我国领土面积大，且地貌地形相对比较复杂，气候多变，导致能够实际使用的土地资源并不能满足我国的发展需求，土地资源的管理以及利用，成为了主要的难题。我国幅员辽阔，土地面积广，致使我国出现土地分布很不均衡的问题，整体土地分布以东西南北划分，分别有着不同的特点。东部地区主要以山地、丘陵为主，西部地区以高原为主，西北部地区大部分为沙漠，常年干旱，基本处于无人居住的状态，导致我国人口分布极不均衡，这是我国东西部地区土地资源利用率低的原因之一。

虽然我国土地资源丰富，但人均土地资源的占比在世界上却排末位，因此为了缩小劣势，如何合理的管理利用土地资源，满足我国土地资源利用需求，成为首要的工作内容。

2 土地资源管理与土地利用问题分析

2.1土地资源利用总体规划缺乏长远性

随着社会发展的长期积累，我国当前已经取得了一定成绩，迈入了新的发展阶段，整体发展模式已趋于成熟。但在土地资源管理以及土地资源利用方面，还存在很大的欠缺，土地资源管理工作尚没有进行细致的工作规划，土地资源相关的管理政策、条例等明显滞后，没有随时代发展作出优化更新，最终导致土地资源的发展没有可靠的法律基础保障。正因如此，土地资源管理的相关政策不能与市场经济相适配，虽然在实际的土地资源管理工作当中已经进行了政策的调整和优化，但这些措施也不能改变当前土地资源管理的状况、满足时代发展的需求，导致我国土地资源管理利用出现问题。

2.2土地资源利用与具体规划不匹配

如果土地资源的管理规划不能够满足实际的土地资源使用需求，那么整体的土地资源管理规划就会失去意义，不能在实际的土地资源管理当中起到作用。只有各个部门互相沟通配合，进行有效的交流互动，达到整体的协调配合，才能保障土地资源管理及利用能够达到实际的规划目的。例如农业、水利部门等都应当和土地资源管理部门相互沟通，协调工作。在制定土地资源管理利用规划时候，各个部门都应当参与进来，共同头筹协调整体的土地资源利用规划，将设计的各个方面，以及工作细节，都要考虑进来，只有整体有效协调沟通，才能够保障土地资源分配科学合理，保障土地资源最大化利用。

2.3土地资源利用率低下，规划不合理

由于土地资源本身的资源性质，导致我国对于土地资源管理方式上，采取集中管理的方式，对整体的土地资源进行管理和划分，最终导致土地资源分配发生，出现土地混用问题，从而需要大量人力资源来对发生的问题进行解决，导致土地资源管理效率差。若是管理不当，甚至会出现更多更严重的问题，例如生态环境问题的发生，土地资源的过度开发，土地资源的滥用；例如将耕地用于建设工程，导致本身比较脆弱的土地生态环境遭到破坏。

3 土地资源信息管理中土地规划利用的有效策略

3.1利用信息技术做好土地的规划和利用

随着社会的发展，科技的进步，新技术、新产品应用到土地资源管理中，对于提升土地资源管理能力，提高土地资源管理的工作效率，有极大的辅助作用，实现土地资源整体利用率的提高。例如云计算技术，将其运用到土地资源管理中，可提高工作人员对于土地资源数据信息的采集效率，再比如应用卫星遥感技术与GIS技术结合可将特定区域的土地资源，进行宏观且细致划分以及各类土地资源数据汇总统计，从而保障土地资源整合优化利用，降低人为因素造成的土地资源浪费。

在实际的应用中，相关土地资源的规划必须满足城市实际的发展需求，将城市可持续发展、生态文明绿色建设等都要考虑进来，保障整体的土地资源和城市发展达到平衡，兼顾发展以及土地资源不滥用，让土地资源规划有可行性、合理性，最终确保土地资源能够被高效的利用，从而达到可持续发展的目的。

3.2实现土地资源的优化配置

当前阶段部分城市还存在耕地占补不均的问题发生，结合实际，对于土地资源配置进行细致的优化，保障土地资源合理配置。地方政府对于国家颁布的相关土地资源的法律法规、方针政策以及相关的条例，要严格地进行执行并遵守，有导向性的保障土地资源配置，在正确的轨道上稳固地走下去，最终实现土地资源规划能够确切落实。同时，市场的宏观调控作用也应得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源为经济发展提供最大支撑力。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，例如建设用地需要避开生态红线、永久性基本农田保护区等，需要在规划允许建设区进行建设，保障人们对于住宅的需求。合理地利用闲置、低效用地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。

3.3建立土地与科技协同创新发展的机制

  我国当前阶段土地缺乏原创性机理研究，认识土地、改造土地、合理利用土地的科技含量不高，管理方面重制度、轻技术，缺乏科学知识的理论指导和技术支撑；土地科技创新产品不足，土地科技创新不成体系，难以在关键领域形成有效突破。这些问题由来已久，应当以科技和土地资源管理协同发展为核心，以科技创新为导向，实现土地资源快速发展，从而形成完整的发展模式，保障土地资源的利用效率最大化。

3.4鼓励人民群众积极参与土地规划工作

土地资源管理与土地利用综合规划是为了更好地为人民群众服务，这就使土地资源的规划发展要“以人为本”，让人民群众能够参与到土地资源的实际规划与管理工作中来，从而使人民的意愿能充分地体现在土地资源未来管理、规划以及利用工作当中，以人民群众意愿为导向，来进行土地管理和规划工作，从而保障未来的土地规划工作能够满足人民的发展需求。因此，政府职能部门应当定期召开听证会，对于未来土地规划工作向人民群众介绍，让人民群众了解土地规划各项工作的目的，从而让人民群众给出发展意见，最终整合意见，提炼出有实质意义的意见，用于指导土地资源地科学合理利用，最终保障土地规划工作科学合理地进行。

4 结束语

我国国情与世界上大部分国家都不相同，因此我国的土地管理不能参考套用其它国家的管理方式，必须立足于本国国情，进行完善。只有完善土地资源管理的相关法规，才能提高我国的土地资源管理效率，从而使我国的经济得到稳定可持续发展。

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