基于新发展格局下会计财务工作的新发展方向

基于新发展格局下会计财务工作的新发展方向

李雪梅

中国人民银行嘉峪关市分行 甘肃省嘉峪关市735100

摘要：

2020年，中共中央五次全会提出了推动高质量发展的新要求，即要以创新为主动力，以高质量发展为中心，以供给侧结构性改革为重点，以改革开放为基础，以治理现代化为保障。这是中国十四五规划和2035年远景目标的总体框架，同时也是实施中国特色社会主义现代化的总体部署。各层级会计财务依法拟定中国人民银行实施国家会计制度的具体办法，提出制定金融机构会计准则、制度的建议，依法依规对有关单位的会计资料实施监督检查；依法组织实施中国人民银行独立的财务预算管理制度；编制会计财务报告，承担中国人民银行系统会计、财务预算、基本建设、固定资产和集中采购相关管理工作。在经济金融形势不断变化发展的时代背景下，人民银行的会计工作需要坚持新发展理念，深化会计工作转型，全面构筑现代化的人民银行会计财务治理体系，充分发挥会计工作的决策支持和引领促进作用，不断促进人民银行会计工作向规范化、标准化、科学化的高质量发展迈进。本文选取“高质量发展”为角度，剖析央行在会计财务工作中的实践。

关键词：高质量发展 会计财务工作 转型

一、中国人民银行会计财务工作高质量发展方向

（一）大兴调查研究之风。中国人民银行一直践行“调研立行”理念，在决策中始终坚持“调研先行”，把研究工作作为科学决策的某事之基和与公众沟通的重要途径，重视和加强调查研究工作对于央行更好履行职责、更好服务经济高质量发展都有着深远的意义。

要充分发挥会计专业优势，主动开展针对性、前瞻性的会计调查研究。2015年11月3日，财政部立足当前我国国情并借鉴西方政府会计概念框架，引入“决策有用观”理论基础、权责发生制和公允价值计量模式，按照会计国际化趋势，央行应立足改革下的业务需要，积极围绕货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架建设，加大基础理论方面的调查研究，为管理当局提供更加符合我国国情的理论方法。同时及时跟踪重大政策调整对金融部门财务状况的影响，夯实宏观调控、金融监管和综合统计的会计基础。

（二）持续完善会计监督体系。央行会计监督一是对所在辖区内金融机构的会计基础体系做出评估和监督，全面审查金融机构的会计凭证制度、财务记载与核对制度、会计核算系统的设计；二是对金融机构内部控制状况进行实时监控，监督金融机构会计是否执行了会计审慎重性原则和合规性原则，指导其提高会计信息的质量。三是在各自辖区内帮助地方性金融机构根据统一会计制度，选择和设计符合本机构的会计核算形式和具体的财务管理制度，并监督指导其实施。

新修订的《会计法》第四章“会计监督”第33条规定了人民银行应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。所以，基于“法律授权”的特殊角色人民银行进行会计监督。其次，会计的基本职能是会计核算与会计监管，中国人民银行作为我国的中央银行，对于金融业的会计监管活动要站在监督者的立场,要监管、指导金融机构进行会计监管。随着我国社会主义市场经济的飞速发展以及金融产业自由化程度的加快，金融产业对国民经济的影响可以说是到了“牵一发而动全身”的地步，经营规模逐渐扩大，经营模式也更加多变，从而会计工作也将面临着新问题、新形势，为了规范金融机构的会计行为，中央银行必须对金融机构进行更高质量、更符合形势的会计监管，保证金融产业为我国国民经济的建设更好服务。

（三）构建高质量会计准则与会计信息。会计准则是指会计人员从事会计工作的规则和指南，根据单位性质分为营利性和非营利性。在我国多重维度的央行契约模型中，会计准则的选择和应用是其中的一个维度，中国人民银行属于政府行政机关，不存在经济收益的量化考核，从而也就不存在动力机制来影响会计准则的选择和应用，现只能借助央行契约中的委托方政府来影响会计准则的选择和应用。中国人民银行目前执行的是行政单位会计制度和准则，即2019年1月1日起在全国个单位实施的《政府会计准则制度》。会计信息是指反映组织运作的数据，按照一定要求或需要进行加工、计算、分类、汇总而形成的有用的信息产品。就人民银行而言，会计的角色、定位以及传递的信号类型，反映了管理当局对会计准则的选择和应用，将决定人民银行会计的目标。

根据会计的经济后果论，人民银行的资产价值和资产负债表会随经济周期的变动而变动，人民银行会计政策对于还没有实现的利润，一般都不会提前确认，因为提前确认就会导致提前向政府上交利润，从而导致货币供给的增加，冲击现有的货币政策，所以货币政策的稳健性也要求会计信息的高质量。美国证券交易委员会前主席阿瑟•利维特认为高质量会计准则应符合三个标准,一是要以公允的财务报告概念框架的核心概念为基础；二是准则必须能导致可比性、透明度和充分的信息披露，可供投资者在不同时期进行公司业绩的分析；三是准则必须严格地解释和应用。由此可见，能产生高质量会计信息的会计准则就是高质量的会计准则。

二、人民银行会计财务实现高质量发展过程中的阻碍

（一）思想认识存在问题以及制度缺陷。虽然当前的会计财务工作较于发展初期已经有了长足进步，但仍有完善和提升的空间。首先是银行整体对于会计财务工作的重视度不足，认为会计财务转型是会计部门自身的事，和银行的大方向发展无关。其次是从事会计的人员人员认为当前会计财务工作过程中没有出现特别突出、难以调和的矛盾，缺乏危机感使得散失了财务转型的积极性。

（二）可操作型事务较多。人民银行会计财务的工作人员，尤其在基层的工作人员，在工作中存在的可操作型事务较多，此类事务主要包括日常的财务核算、固定资产审计等等，如若这些事务较为集中的出现，再在这种时候进行会计财务转型，就必然会使工作人员力不从心，影响到财务职能发挥的同时还会在一定程度上阻碍财务工作的转型。总而言之，可操作型事务繁多且繁重，占据了会计财务工作人员的大部分时间和精力，这也是影响会计财务转型的重要因素之一。

（三）高素质人才缺乏。会计人员是会计财务转型的基础也是关键，会计财务所涉及到的内容众多，且复杂度和综合度较高，这就意味着会计财务转型将会对财务人员提出更高专业素质要求，要求他们具备丰富的知识储备以及会计财务工作经验。而就实际情况而言，符合上述需求的综合型人才并不足。

三、人民银行会计财务工作转型的建议

（一）制定人民银行会计财务工作转型的详细政策。主管领导要重视相关法律规章制度，建立安全的、标准的监管制度，并且要在此基础上加大管理力度，明确各条线转型工作的管理主体，明确每一位会计财务人员的职责。每位工作人员都要都要重视相应的转型政策，明确转型的思路以及转型内容。在具体的转型过程中，要紧扣“高质量发展”这个总目标，对相关机制进行创新。创新体制必须能够代表主体内容、必须精确以及会计财务管理方法必须要适合客观涉及的标准，建立出完整的会计财务管理制度。

（二）各级部门要做好带头作用，营造出转型氛围。要加强对会计财务基础工作的开展，对财务工作制度、业务指导、以及常规操作进行规范。财务部门的工作人员要发挥出带头作用，不能因为可操作事务繁多而呈现出消极的态度，给会计财务部门的转型营造出一个不错的氛围。工作人员应该要积极服从领导安排、有足够的担当和良好的绩效观，充分发挥出自身的管理协调职能，最终推动会计财务工作的高质量发展。

（三）加强会计财务转型队伍的建设，全面促进会计财务的转型。人民银行会计财务工作的转型离不开会计财务人员，这就需要人民银行要构建出一支高素质的财务人才队伍，并按照实际需求对财务人员进行严格培训，用培训或者考核的方式，来提升财务财务人员的专业知识和综合职业素质，并且保证每一位会计财务人员都要通过考核，持证上岗。与此同时，还要及时吸纳高素质的专业型人才，以此来提升会计财务的整体工作水平，保证财务工作的顺利转型。