中国钢铁产品出口情况分析及对策分析

中国钢铁产品出口情况分析及对策分析

王志远

（河北经贸大学 经济学院，河北 石家庄050061）

摘  要：本文根据2003—2022年近20年中国钢铁出口贸易数据，分析了中国钢铁出口贸易的现状，指出了钢铁出口贸易面临的问题和破解方法。结果表明，目前中国钢铁工业以出口为主，以铁矿石为主的原材料过度依赖进口，最近随着中美贸易争端新冠疫情的影响，钢铁价格波动较大，长期处于贸易顺差的局面。目前，中国钢铁出口也存在钢铁结构不合理、技术含量低、造成环境污染等问题。因此，我国应该从国际和国内两个方面来改善我国钢铁出口的问题。国际方面需要扩大国际市场，共同设立反倾销预警系统。国内方面需要调整产品结构，进行技术革新，扩大销售渠道，完善行业协会规章制度，调整产业计划。

关键词：钢铁出口；价格波动；反倾销；产品结构

第1章 中国钢铁出口贸易现状

1.1 钢铁出口量大但不稳定

到2005年为止，中国的钢铁出口贸易处于长期贸易赤字的局面，从钢材这一方面来看，从2003年的696万吨的对外出口量到2005年的2052万吨的对外出口量，3年的出口量持续增加。2010年我国钢铁出口正常恢复后，我国钢铁出口量持续增加，2015年达到高峰，创历史最高出口量11240万吨。受2017年国外对华钢铁反倾销影响，钢铁产量大幅下降，当年出口量为7.541万吨，同比下降约31%。2019年中美贸易争端爆发，钢铁出口同比上一年减少了7.2%。2020年新冠疫情的影响，钢铁出口同比上一年减少了约17%，近几年的对外出口持续下跌。在净出口方面，2010年受欧洲债务危机影响，但在国际经济复苏和发展缓慢的背景下，国际钢铁市场相对活跃，中国钢铁产品出口量稳步上升。2010年到2017年，中国钢铁对外贸易持续保持净出口状态，2018到2022年，受到国际间各种因素影响，但总的来说，大体上还是呈现净出口状态。

图100 02003-2022年中国钢材出口量

注：相关数据来源于国家统计年鉴。

1.2中国钢材出口价格波动大

到2005年为止，中国钢材出口面临贸易赤字，直到2011年才趋于稳定；2014年中国钢材出口额达到70812.1亿美元，创历史新高，但2017年中国受国外反倾销影响，2018年中美贸易战争、2020年新冠疫病影响，近几年钢材出口额变动较大，对中国钢材出口产生不利影响，2018年比2017年增加约11%；2019年相较于2018年，同比减少了约11%；2020年相较于2019年，同比减少了约15%；2021年相较于2020 年，同比增加了约79.9%。

图2 2003-2021年中国钢材出口价格（百万美元）

1.3产品结构不合理

近年来，例如高品质乘用车钢板、家电板材、第三代高强度钢等优质钢材的出现，使中国出口商品的结构得到了极大改善。2017年11个月前，棒材和冷轧钢板分别减少17%和12.52%，不锈钢产品增加1.9%。而出口量在2018年就有所减少，其中，冷轧钢板和合金钢筋的出口量分别下降33.04%和4.02%。由于发达国家对我国采取反倾销措施，2014年，美国是中国最大的钢材出口国，2016年，东盟以35.89%的年增长率成为我国最大的钢铁出口地区，中东紧随其后。中国钢材对中东的出口占总量的14.58%。此外，中国对韩国的出口钢材占总量的13.21%。最后，美国、南美洲、北美自由贸易区（美国除外）以及28个欧洲联盟成员国共占出口总量的12.62%。但是，中国有很多钢铁企业，不管产品是否盈利，行业间的差距很大。公司的产品品质技术主要集中在以宝钢等全球500大钢铁公司中。2022年，中国人均钢材消费强度为622kg/人，明显高于其他国家，主要原因在于基础设施和房建存在一定过度建设，超前消耗了未来的钢材需求。

第2章 中国钢铁出口面临的挑战

2.1 钢铁行业面临的反倾销

中国在国际上遭遇了许多来自国际的贸易争端，而在这些争端中，最常见的就是反倾销。反倾销旨在惩罚从事倾销的外国企业，其根本目的是保护国内企业摆脱不公正的国外竞争。仅在2017年，中国就遭到了来自21个国家和地区发起的共75项针对中国的反倾销调查，总计金额达110亿美金。中国从2018年起一直到目前不断遭到来自欧盟和其他地区的反倾销的打击。据数据统计，2018年至2023年，全球对中国发起的贸易救济案件中，反倾销340起，占比67.33%。截止到目前，中国已经是全球最大的反倾销调查国，连续28年被发起反倾销调查。中国的钢材被国际反倾销案所涉数额庞大，造成了很大的冲击，已经成为中国钢材出口的严重障碍，对中国经济整体的发展产生更大的影响。

2.2钢铁产品结构不合理，技术水平低

目前，我国钢材产品结构存在严重失衡现象，自第一个“五年计划”实施以来，我国钢铁产业发展迅速，但由于产能过剩、产业结构降低等问题，我国整个钢铁工业发展长期处于困境。由于国内生产效率低下、产能落后现象严重、持续的重复建设等原因，造成了产品结构的同质化，普通钢材所占比重较高，优质钢材短缺，尤其是精加工产品数量稀少，导致了这一类精加工钢铁主要依赖于向国外市场进口。另外，我国长期以来以人力资本为竞争优势，未能积极进行相关技术革新，这也使得我国只能大量生产并出口低档次的钢铁产品，对于优质钢铁领域不能涉足，这些原因导致我国为何迟迟不能成为一个钢铁出口强国。

2.3产业集中度不高

产业集中度一般是指在社会生产过程中的某一特定行业中，很大一部分的生产要素被极少数的大企业所垄断。钢铁行业是非常明确的垄断产业，如果有大量的生产要素资源，可以提高本国国际间的竞争力和优势。与欧美相比，我国的资源条件要差一些，我国是一个钢铁工业大国，却不是一个钢铁强国，因为我国的生产大部分优质钢铁都是依靠技术密集型的进口，所以产业集中度很低，我国如果长时间产业集中度不高，我国的钢铁制造水平迟迟停滞不前，那就无法进一步推动我国钢铁的出口，更不用说大量出口优质钢铁产品。现如今我国的钢铁企业大多都是一些中小企业，规模较小，每年的钢产量都很少，就算是中国最好的几个钢铁公司，也没有能力和世界上的其他的大型钢铁公司去一较高下，这制约着我国的钢铁出口发展。

2.4环保问题带来的压力

我国是一个资源和劳动密集型为主的工业大国，我国钢铁发展的第一要务就是节能和环保。当今世界，环保问题日益受到世界各国的关注，许多国家纷纷制定了更加严苛的环保法律法规，对高耗能进行严格控制；限制高污染产业的发展，防止其对当地的生态环境产生不利的后果。当前中国钢材的出口基础之一是环保成本的高低，可以说我国的低成本、有竞争力的钢铁出口是建立在本国的高污染和高能耗之上的，因此我国每年出口近亿万吨钢材导致能源消耗后的污染留在了国内，长期来说，这些高能耗钢材的出口将会对中国的钢铁和中国环境的可持续发展产生巨大的负面作用，从而对国家的经济产生巨大的冲击。

第3章 中国钢铁出口改进的措施

3.1 国际方面

3.1.1 扩大国际市场

“一带一路”沿线各国的经济发展水平较低，基本没有能力进行基建建设，导致基建设施普遍落后。如今，随着“一带一路”战略的推进，很多国家都在基建、城镇住房等方面进行不断的努力，钢材的需求量越来越大，同时也促进了中国的钢材出口量迅速增加。通过“一带一路”的合作机遇，促进钢材出口的多元化，减少对我国钢材的贸易保护主义发生的频率。中国近几年在各种国际场合上积极发言，在推进世界经济体制的变革、完善国际贸易规则等领域，都获得了令人瞩目的成绩。国内钢铁公司要把握机会，积极参加工程建设，寻找新钢材出口渠道，减少钢材出口单一性等问题，增加钢铁出口数量，扩大中国贸易顺差。

3.1.2 共同设立反倾销预警系统

中国钢材遭遇的反倾销事件从2015年开始显著增加。根据数据显示，2015年，中国的钢材对外贸易规模已突破一亿吨，创造了新的出口记录。就在2015年，我国共受理了22起有关钢铁产品的反倾销案件、74起有关外贸的反倾销案件、针对钢铁产品的反倾销案件比例达到了32.59%。中国的钢铁产品遭遇的反倾销案件所占的比例由2016年的32.05%增至2019年的36.14%。2019年至2023年，全球对中国钢铁工业发起的贸易救济案件中，反倾销31起，占比67.39%，反补贴5起，占比10.87%，保障措施10起，占比21.74%。在这样的背景下，中国政府必须与各大企业和相关机构共同建立反倾销预警系统，实时获取信息，迅速应对非贸易壁垒等问题。

3.2 国内方面

3.2.1 调整产品结构，注重技术创新

目前，世界上各国对钢铁制品质量的要求日益重视，高附加值产品的钢铁制品已经是其发展的主要趋势。我国国内存在大量的低产能，加之不断的重复建设，致使普通钢比重较高，优质钢短缺，比重较少，这部分精加工产品主要依赖于进口。因此，目前国内的大型钢厂，不能仅注重于短期利润而放弃投入高附加值产品的生产，而应致力于研发高附加值的产品。中等规模的钢厂要加强技术创新和提高设备的生产。必须不断提高高附加值商品所占比例，不断调整产品结构，提高产品质量，加强中国钢材产品在世界市场的竞争力。

3.2.2 扩大销售渠道

在钢材市场上，销售渠道的创新，也是一种拓展市场的方式。作为一种销售渠道，电子商务有着诸多的优越性。互联网交互的特点使网络销售渠道从单一的信息交流转变为双向、直接的信息沟通，从而加强了生产者和消费者之间的直接联系。生产者通过互联网进行需求调查、产品介绍、产品交互设计，以方便厂商对客户的资料与需求信息进行最精确的搜集。而且，企业根据客户的需求，可以及时找到目标市场，并作出相应的响应，从而实现个性化的“一对一”营销。在线上的间接销售渠道，通过信息化的网络经销商，可以达到更大的销售规模，通过与生产商建立起联系，加快信息的传输速度，最大程度的管理库存，达到有效的后勤运作，减少企业的运营费用。

3.2.3 完善行业协会的规章制度

目前，中国的钢铁出口受到了严重的国际贸易保护主义的阻挠，这在一定意义上反映了我国的市场体系和制度还不够健全，需要进行深入的改革。发达国家以产品的高能耗、环境污染和质量不达标等原因为由间接禁止贸易，国家应制订严厉的环境方面的法律法规，并根据国际认证的要求，对出口产品进行质量管理，并对企业的生产行为进行规范。与此同时，要加大外交工作力度，不断巩固和拓展自己的国际朋友圈。中国要有效地应对国际贸易保护主义的挑战，单靠一己之力是不行的，还需要加强国际外交活动，努力促进国际合作发展，巩固和拓展自己的国际关系，赢得更多的国际支持。

3.2.4 调整产业规划

面对国际贸易保护主义的挑战，我国相关企业不仅要加强技术和产品创新，更要加强国际的市场竞争力，还要通过制定相应的政策和措施来对我国的出口企业进行适当的引导和扶持，比如设立自由贸易区、提供贸易发展环境和完善出口退税等措施。其次是要进行产业结构的优化，以扩大产业内需，减少对外贸的依赖。中国人口众多，消费市场庞大，但现在中国国内市场还没有开发利用。今后，在正确的定位下，逐步引导企业开放国内市场，从而更好地发挥内部市场的潜力，发展以内需为主的经济，降低外需依存度。

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