乡村振兴与小城镇发展良性互动机制探究

乡村振兴与小城镇发展良性互动机制探究

文军  李一逸

 广西大学

摘 要 : 城乡融合发展主要体现为城与乡通过良性互动实现互融互促，从而形成城乡共同繁荣的发展格局。在整个乡村地域系统中，小城镇与乡村最贴近，因而也是城乡良性互动中与乡村互动关系最紧密的城镇类型。在乡村振兴战略背景下，推进二者良性互动，需要围绕激活互动主体、创新互动模式、优化互动过程三方面来进行，使乡村振兴与小城镇发展良性互动在具有内生动力、富有组织力量的主体的创造过程中，不断丰富互动内容，不断完善互动机制，不断优化互动过程，从而实现协同繁荣发展，同步迈进现代化新征程。

关键词 : 城乡融合发展；乡村振兴；小城镇；良性互动

习近平总书记指出:“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”[[1]]城乡融合发展主要体现为城与乡通过良性互动实现互融互促，从而建成城乡共同繁荣的发展格局。在城乡良性互动中，小城镇是与乡村互动关系最紧密的城镇类型，主要原因在于小城镇与乡村最贴近，小城镇是城乡互动的关键节点[[2]]。

1 乡村振兴与小城镇发展良性互动的内涵与外延

所谓乡村振兴与小城镇发展良性互动，是指乡村振兴与小城镇发展之间以良好效果为指向的相互作用，这种相互作用意味着乡村与小城镇通过交换、互相支持、一体参与、密切合作等实现互融互促，最终达到共同发展、共同繁荣的双赢效果。乡村振兴与小城镇发展良性互动主要特征为主体互相性、互动行为多样性、互动结果福利改善性。主体互相性意味着两个主体不是单方面行动，也不是一方采取针对第三方而与对方无关的行动，而是二者相互作用，行动指向对方，行动目的从双方角度出发，行动结果对双方发展都有有利影响。乡村振兴与小城镇发展良性互动是新型城乡关系的重要内容，这种互动以“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”为方向，以人民为中心的发展思想为原则，以实现共同富裕为目标。从乡村振兴战略的“五大要求”和“五大振兴”内容来看，乡村振兴与小城镇的良性互动，以构建城乡融合发展体制机制为前提条件，以小城镇为集聚中心，以产业互动、人才互动、文化互动、生态互动、组织互动、治理互动等为主要互动内容[[3]]。

2 促进乡村振兴与小城镇发展良性互动的主要对策

2.1 激活互动主体

主体是社会实践中具有主观能动性的角色。乡村振兴与小城镇发展良性互动，要发挥前文所述重要主体的主观能动作用。主体活，互动实践就有了最大的动力。

激活乡村居民和小城镇居民的主观能动性，主要是激活其对乡村振兴事业、小城镇发展事业的参与积极性，促使其发现、把握和利用本地发展机会。主要激励手段包括四种：一是动员与宣传，提高居民对乡村振兴战略和小城镇发展规划蓝图的认识和了解，增强居民对所在村、镇的情感认同，引发其参与乡村振兴与小城镇发展的兴趣和动力；二是加强对乡村和小城镇居民各种财产权利的保护，特别是农民的耕地承包权、宅基地资格权、农村建设用地收益权等，给乡村和小城镇居民吃下“定心丸”，安心扎根乡村，积极参与乡村振兴与小城镇发展；三是加强培训，提升居民就业技能和创业能力，让居民在乡村地域系统想发展、能发展，从而为乡村振兴与小城镇发展良性互动作出贡献；四是加强组织与团队建设，因地制宜采取企业组织形式、集体经济组织形式、合作组织形式、委员会组织形式等，提升居民参与经济发展事业、社会治理事业的意识和能力，发挥居民助力乡村振兴与小城镇发展良性互动的团队精神和聚合能量。

激活管辖和治理乡村地域系统的政府官员（包括上级官员和镇级官员）的主观能动性，主要是提高其行政效率和效果。激活管辖和治理乡村地域系统的政府官员积极性，首先要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把推进乡村振兴与小城镇发展良性互动内化为相关党组织的中心任务，通过组织激励相关党员干部把推动二者的良性互动作为自己的主责主业扎实推进。

激活市场主体的主观能动性，主要是发挥他们作为重要市场参与者的作用，使市场机制畅通运行起来。在推进乡村振兴和小城镇发展良性互动事业的过程中，市场主体是相关商品和服务的提供者和需求者。总体上讲，激活他们投身乡村振兴和小城镇发展良性互动的积极性，需要提供产业空间、保障市场秩序、树立市场意识、畅通市场信息。一是要创造条件激励社会资本投入农村振兴和小城镇发展事业，促进适合农村和小城镇发展的产业、项目、技术分流到乡村地域系统，助力提升农村和小城镇的技术水平、产业兴旺程度和现代化程度。二是要保障市场秩序，让各类主体依法交易，依法作为，守法开展活动，构建有秩序的、兴旺的交易市场。三是要强化乡村振兴任务发包者和商品服务采购商的市场意识，强调公平交易，注重依据价值规律办事。四是要及时向其他参与者发布相关供求信息，保证供需双方及时、快捷、高效对接，合力推进乡村振兴与小城镇发展良性互动进程。

2.2 创新互动模式

可行的互动模式一般要经历反复试验和创新。创新是试错过程，在试错中容错，在试错中发现良方妙法，总结形成可行的互动模式。乡村振兴与小城镇发展良性互动模式创新主要包括三个方面：

首先是探索不同深度的互动内容与方式。乡村与小城镇互相支持式互动模式创新有以下几种：可以探索资金的相互支持，在评估项目前景和风险的基础上，合力解决项目发展资金短缺问题；可以探索应急事项的互相支持，一方有难，另一方支援，协助前者渡过难关；可以探索对接产需式互相支持，如发展社区支持农业（CSA，Community Supported Agriculture），促进生产者与消费者的互相支持等。乡村与小城镇一体参与式互动模式创新有以下几种：可以探索三产融合发展模式，促进城乡企业家一体参与发展相关产业，延伸产业链，分享价值链上的产品增值空间；可以探索新建项目城乡共同参与方式，如倡导乡村集体、城镇经济组织、乡村与城镇居民一体参与、协力发展乡村旅游、城镇体育产业等等。就乡村与小城镇密切合作式互动模式创新来说，可以探索股份合作模式，厘清权益，订好协议，促进多主体的深度合作、密切配合，实现乡村与小城镇各类主体在共同经营项目上的互融互促，最终实现利益共享的良好互动目标[[4]]。

其次是不断拓宽二者良性互动的领域。乡村与小城镇的互动一般集中在经济领域，且以供需交换关系为主，今后可拓宽至权益合作领域。除经济领域的互动外，乡村与小城镇还可以在其他领域加深互动关系。例如，在政治领域，不断完善社会主义民主政治，不断提升县域治理现代化水平，不断拓宽和畅通小城镇居民和乡村居民的利益诉求表达通道，把促进乡村振兴与小城镇发展良性互动的议题纳入讨论商议决策范围。在文化领域，不断丰富城乡互动文化项目，不断提升城乡居民文化水平，丰富城乡居民文化生活。在社会领域，加速从城乡分割的社会治理转向城乡统筹的社会治理、从分类型提供城镇与乡村公共服务转向均等无差别提供公共服务、从有差别的社会保障转向统筹平等的社会保障，以及多措并举使居民从分散居住转向集中居住。在生态领域，坚持绿色发展理念，不断提升乡村与小城镇生态环境质量，加强城乡在环境保护项目上的互动与合作。

2.3 优化互动过程

乡村振兴和小城镇发展的良性互动有先后次序，对二者的互动过程进行优化，一般遵循统筹规划原则、比较优势原则、重点突破原则、互利共赢原则。统筹规划原则意味着对二者的互动要有通盘考虑，运用系统思维，先勾画好互动发展框架和发展蓝图，增强互动的方向感和目标性。比较优势原则意味着要找出适合该乡村地域系统发展的优先项目，并充分利用好该系统的现有资源优势，以阻力最小、竞争力最强的方式率先互动。重点突破原则意味着要筛选出二者互动的重点，运用好矛盾论，分出主次，重点任务重点着力，布局好重点，搞活全盘。互利共赢原则意味着要保持共享理念，保持同步发展步调，在互动中明确利益分享机制。遵循了这些原则，乡村振兴和小城镇发展的互动就有了先后次序，也就有了迈入良性循环的可能。优化乡村振兴与小城镇发展良性互动过程，可以分阶段进行：

参考文献

[1]刘合光：《乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避》，《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》，2018年第3期。

[2]中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于“三农”工作论述摘编》，北京：中央文献出版社，2019年。

[3]习近平：《扎实推动共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

[4]刘合光：《激活参与主体积极性，大力实施乡村振兴战略》，《农业经济问题》，2018年第1期。

[[1]] 习近平：《扎实推动共同富裕》，《求是》，2021年第20期。

[[2]] 中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于“三农”工作论述摘编》，北京：中央文献出版社，2019年。

[[3]] 刘合光：《乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避》，《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》，2018年第3期。

[[4]] 刘合光：《激活参与主体积极性，大力实施乡村振兴战略》，《农业经济问题》，2018年第1期。