近期新政策对城市轨道交通规划,设计与报批的影响

近期新政策对城市轨道交通规划,设计与报批的影响

徐樑  

绍兴市轨道交通集团有限公司  浙江  绍兴   312000

摘要：为了进一步规范城市轨道交通的建设及管理，以打造优质工程为目标，我国先后出台了一系列新政策，以指引轨道交通相关工作的规范有序推进。因此，政策与城市轨道交通建设之间存在密切联系，新政策涉及的法律法规、技术规范等相关调整、变化，都能够影响轨道交通的规划、设计与报批，本文就对新政策的影响展开了深入研究与讨论。

关键词：新政策；城市轨道交通规划；设计；报批

1新政策对城市轨道交通规划与设计的影响

1.1线网规划

在2019年5月，国家相关部门发布了《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资发［2019］87号《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，对国土空间的规划工作做出了明确要求，其中涵盖针对城市轨道交通线网规划的专项规划，其对应的线网规划也需进行调整及改变，保证线网规划编制内容的合理性、合规性。首先，在编制城市轨道交通的线网规划前，应先明确既有线网规划的实际情况，根据掌握的资料做好综合评估工作，保证线网规划的协调性；其次，在城市轨道交通线网规划编制中，需加强对新政策的研究与分析，将国土空间总体规划作为编制依据；最后，根据国土空间总规划的要求，确定线网布局的原则，保证轨道交通线路的走向、站点位置的准确性，在站点位置选择时，需考虑与周边道路交通的衔接、周边土地利用情况等因素，通过评估轨道交通线路的可行性，优化完善线网规划方案，按流程提交线网规划进行上报审批。

1.2建设规划

为了推动城市轨道交通的现代化、规范化发展，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对轨道交通的规划设计与报批等相关工作都做出了明确要求：首先，新政策下改变了地铁与轻轨的申报条件，对一般公共财政预算收入、地区生产总值及市区常住人口数量都提出了新要求，项目申报门槛有所提高。如申报地铁的城市，一般公共财政预算收入应在300亿元以上、地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上；其次，城市轨道交通建设项目的资金结构与占比关系有所调整，在总投资中，财政性投资占比应大于等于40%；第三，新政策对城市轨道交通建设规划的调整主要集中在了时间节点上，建设中的项目，需达到较高的完成度，或处于规划项目的最后一年，才允许进行新建规划的报批工作，上报前需确保项目建设规划的中期评估完成；最后，在新政策的相关文件中，对城市轨道交通地方债务风险的控制工作提出了新要求，应将城市负债率及债务率写入建设规划主报告中，由此展现出政府的财政能力，并将之作为重点进行审查。

1.3初步设计

在国办发〔2018〕52号文件中，对城市轨道交通的设计提出了新要求，应在原有设计中增加新内容，如《运营服务专篇》、《公共安全专篇》等，保证设计的合理性，确保初步设计的各项内容符合新政策要求。随着节能环保工作的大力推进，城市轨道交通的初步设计环节，还应重点考虑环境保护的相关工作，以可持续性发展为主导，在初步设计中增加《环境保护篇章》，确保环境要素能够被纳入到设计范畴，以城市轨道交通的规划及建设目标，制定出针对性的环境保护措施，将污染防治的各项措施落到实处，促使城市轨道交通的建设及发展与环境相协调。因此，在城市轨道交通设计中，应深入了解新政策的相关要求，明确初步设计中的新增内容，保证设计的完整性及有效性，推动城市轨道交通项目的顺利进行。

1.4施工图设计

在新政策下，对城市轨道交通施工图设计也提出了新的要求，其影响主要集中在设计文件审查内容的变化上。在国办发［2018］33号文件中，对文件审查提出了范围更大、内容更为明确的要求，不仅要加强对消防、人防设计的审查，更需将这两项设计内容统一纳入到施工图设计文件审查中，无需由相关部门对此展开技术审查。但是在不同的地区，因采取的方案及要求有所不同，实际执行时仍需要求有备案手续，具体要根据当地政策要求进行执行，保证城市轨道交通施工图设计的合理性及规范性。

2新政策对城市轨道交通报批的影响

2.1线网规划报批

在城市轨道交通规划建设中，需根据现行的政策要求编制涵盖范围广、准确有效的线网规划，以此为指引，加快推动城市轨道交通建设及发展工作的顺利进行。首先，在线网规划报批中，应根据新政策的相关规定，先征求城市交通运输主管部门的意见，再组织开展相应编制工作，保证线网规划的合理性；其次，在开展线网规划的技术审查工作时，应以当地的自然资源部为核心，保证技术审查的专业性与完整性，在编制城市轨道交通的线网规划时，可将该项工作委托给第三方的专业部门，在严格把控单位资质等级的基础上，选择资质达标的单位进行编制工作，完善对应的配套专题。需要注意的是，在城市轨道交通的线网审批前，应先根据要求将配套的专题报告等相关工作完成。

2.2建设规划报批

城市轨道交通的建设规划报批中，规划编制是重点工作，一般应由建设单位负责此项工作，应将批复的线网规划作为参考，全面掌握城市发展中对轨道交通的需求，根据现行的规划内容、财力状况，制定出城市轨道交通的分期建设规划，按流程进行建设规划的报批工作，批复后作为项目立项的依据，将线网规划落实到位。首先，在编制城市轨道交通的建设规划前，也需先征求交通运输主管部门的意见；其次，在以往的政策要求中，需依照国务院批准的建设规划，开展对城市轨道交通项目的审批工作，由国务院进行审批。在新政策下，对于处于建设中的城市轨道交通项目，未开展建设规划的部分可由国家发展与改革委员会、住房和城乡建设部共同审批，统一提交至国务院备案。初次提交申报的轨道交通建设规划，不仅要由上述部门审批，还要在审核后报国务院审批。

2.3“三证”办理的报批

在现代城市轨道交通的建设项目中，要想保证各环节作业的顺利进行，就需严格执行相关政策要求，按流程推进建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证的办理工作，确保三证齐全。在新政策下，“三证”办理的报批也受到了影响，关于基础设施建设的相关工程项目，“三证”办理的相关流程得到了有效缩减，如取消了施工合同备案等相关事项，促使施工许可证办理的前置条件得到了简化，促使办理流程能够快速推进。相似的管理内容与同一办理阶段的多个审批事项，都能够进行整合，仅需完成一个审批事项即可。在部分情况下，用地预审意见可直接作为使用土地证明文件，简化相应办理流程，可将之作为依据，快速申请办理建设工程规划许可证。

3结束语

综上所述，在城市轨道交通建设中，要想保证各环节工作的规范性，提高项目建设效率及质量，就需加强对新政策的研究，明确新政策对城市轨道交通规划、设计及报批工作的影响，在全面掌握新要求的基础上，优化各项具体工作，保证规划、设计与报批工作的高效推进。为了应对这些影响，相关单位需要采取积极的应对措施，加强与相关部门的沟通与协作，确保轨道交通规划、设计与报批工作的顺利进行。

参考文献：

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[2]成亮,万晶,张婧婧.关于城市轨道交通规划设计前期研究工作的探讨[J].城市建筑,2019,16(20):80-83.

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