灌区工程管理中的问题及其对策探讨

灌区工程管理中的问题及其对策探讨

孙云德

湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局  湖南衡阳  421800

摘要：文章根据本人在灌区基层工作多年的实践经验结合多个灌区的目前现状，从灌区的含义、灌区工程管理的意义、存在的问题及对策四个角度出发进行了讨论，详细论述了灌区工程管理工作，以期对灌区的健康发展起到积极的作用。

关键词：灌区工程；农村经济；水资源

前言：我国是一个以农立国的国家，农业的发展关系到国家经济的稳定。农业灌区工程是事关国计民生的大事。目前，全国共有千余座大中型灌区，总灌溉面积达10.55亿亩。加强灌区工程管理是农业发展的重要内容，对国民经济的发展起到关键的作用。

1灌区的含义

灌区是指具有稳定水源和引水、输、配渠及对应的排水渠的灌溉区域，是人们生产生活的重要内容，其主要目的是对区域内的水资源进行合理分配，最大限度地实现对灌区耕地的全面灌溉，促进农业的健康发展。以区域农业生产现状为基础，以自然光、土、水等为基础，通过人为调节，合理确定作物种类，合理配置种植结构，达到灌溉效益最大化。

2灌区工程管理的意义

灌区工程管理对灌区的正常运行、水资源的合理利用以及农业生产的发展起着至关重要的作用。灌区工程管理工作的内容很多，主要有水源管理、灌溉系统维修、灌溉渠的修建、灌溉方法和工艺等。通过对灌区进行统一的管理和调度，确保其正常运行，降低人力和物力的浪费，确保水资源的合理调配和使用。

灌区工程管理是保障农业生产的重要保障。我国是一个人口众多的国家，随着人口的增加，对食物的需求量逐年增加。灌区工程管理是国家粮食生产的重要保证，加强灌区工程建设，保证抗旱保丰收，提高粮食产量，满足不断增加的粮食需求量。

我国是一个以农业为主的国家，农业是国民经济的基础，是国家经济发展的重要保证。农业灌溉是影响农业生产的重要环节，如果不能及时灌溉，将导致粮食产量下降，不能适应社会发展需求。通过对灌区工程的管理，确保了农业生产的稳定性，促进了国家经济的发展。

3灌区工程管理中的问题

中国有千余座大中型灌区，由于长期的农业开发，导致了很多管理上的缺陷和问题。项目设施不完备，投资比例不协调，施工管理混乱，资源利用效率低下。

3.1设施不配套，管理水平低

在灌区工程中，设备、人员的管理历来是个难点。灌区工程设施不匹配，主体设施不完善，造成了灌区工程设施的不统一，制约了灌区工程的高效性，制约了灌区事业的发展；灌区工程长期失修，年久失修，出现了严重的老化问题，部分项目已被废弃，不能再用；灌区工程设施维护方面，由于缺少专业的管理人才，管理经费投入不足也是一个突出的问题；当前，我国灌区工程开发利用存在着许多问题，灌区工程人员管理水平低，管理人员意识落后，对灌区工程管理工作缺少足够的重视等。

3.2维修资金不足

近年来，我国大中型灌区工程数量逐年增多，但对已建成项目的养护经费投入较少，造成了养护管理滞后、运营无法保障的问题。随着工程规模的增大，养护费用也随之增大，但目前并未实现，灌区工程设施养护与更新的资金投入远远跟不上工程建设的需要，养护经费很难保障设备的养护与维护。

3.3工程建设与管理不统一

有些灌区虽已竣工，但仍存在着管理制度不健全、监管不力等问题，出现了“只维修不管”的现象；建成后，不能及时进行管理，项目发挥不了多大作用；在管理上存在着脱节、落后、责任不能落实等问题。另外，还有一些灌区工程设施没有达到标准，配套率达不到要求。

3.4水资源利用效率低

灌区工程管理的首要任务就是协调各区域之间的供水状况，使其达到最大限度地发挥水资源效益的目的。然而，由于设施、管理等方面的原因，造成了水资源利用率低下，造成了大量的水资源浪费。由于我国灌区水资源紧缺，加之缺乏市场调节，造成了供需矛盾突出，难以满足不同地区对水的需要。同时，还存在着供需矛盾不能及时解决的难题，各灌区不能很好地配合工作。另外，在灌区项目管理方面，也出现了机构重组、人员超编、岗位职责缺失等问题。

4对策方案探讨

我国是一个以农业为主的国家，其发展对整个国家的农业生产和国民经济的正常运行具有重要意义。在我国，大部分的灌区工程管理都是从上个世纪50到70年代开始的，在市场经济体制的改革和科学技术的进步面前，原来的管理制度和技术水平已经无法适应现代农业的发展，难以适应市场的需要。因此，要提高灌区工程设施的管理水平，引入市场竞争的机制，才能有效地进行灌区工程建设。

4.1及时进行设施的更新换代

灌区工程对农业生产有着重要的影响，做好灌区工程设施的建设，必须注重灌区工程设施的维护和维修，确保灌区设施的正常运转，保证农业生产的正常进行；强化项目质量控制，及时更新老化、废弃的设备；从实际出发，加强对项目管理人员的激励，加强项目管理人员工作的责任感，建立项目管理评估规范；要对灌区进行适时维修，拓宽各种渠道，达到节水灌溉的目的。

4.2实行管养分离模式

灌区工程所需设备众多，配套率达不到要求，就不能高效地完成工作。灌区工程的经营与维护同样是需要资本投资的，有限的资本需求要求在经营与维护方面更好地发挥效益，最大限度地取得经济效益。增加投资力度，实施“管养分离”，既能达到社会效益，又能改善灌区工程的运行效益。所谓管养分离，就是将灌区设施的管理和维护的组织和人员分开，采用契约的方式，以此来调动灌区部门的工作热情，从而提高管理的效率。

4.3加强管理监理力度

构建灌区工程管理工作体系，加强监督，加强对灌区工程施工过程中以及以后的管理，既要保证工程施工质量合格，又要保证在施工过程中有专人进行管理维护，实施岗位责任制，采用绩效工资制，调动管理者的工作热情，保证灌区的健康发展。制定紧急情况下的紧急预案，对各种材料的分配做出详细的安排，对灌溉水量等进行监控，确保所有工作按照标准进行；加强对灌区工程、用水、组织和技术的综合管理，实现灌区总体水平稳步提高；要加强对灌溉系统的全面治理，健全健全的监管体制，在工程建设、使用、项目用水、作物种植和排水沟养护等各个环节上，必须健全健全的监管制度和监管组织，才能保证整体工程的有效运转，取得较好的发展成效。

4.4提高水资源利用效率

要加速灌区工程基本建设，不断探索新技术和新方法，以提高灌溉用水效率；加强科技创新，将先进的管理制度运用到项目管理中，不断提高灌区工程与管理工作的效率；要从组织、技术管理等方面进行改革，增加科研经费的投入，从技术层次上改善水资源的利用率；全面掌握各地区的水资源市场情况，掌握各地区用水情况，从整体上保证供求关系的平衡，达到合理配置水资源的目的。

5结束语

我国农业发展对工农业生产、服务产业的发展具有重要的基础保证，而灌溉工程的良性运转又是保证农业健康发展的重要保证。我国灌区众多，其管理工作中存在的问题也比较多。通过对各种管理制度的改革，改进管理方式，在灌区工程中加大投资力度，在技术和管理方面持续创新，才能使灌区农业健康发展。

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作者简介:孙云德(1965-)，男，汉族，湖南邵东人，本科，水利水电工程管理高级工程师。