基层街镇水利管理工作转型发展思考

基层街镇水利管理工作转型发展思考

许强

（上海市青浦区香花桥水务管理所，上海201700）

摘要： 2024年初，青浦区即将开展基层街镇水务体制改革，原区水务局派出机构——水务所将并入街镇现有管理体系中，因机构和人员的调整，街镇基层的水利管理工作面临着前所未有的挑战与机遇。本文在此背景之下，以青浦区基层水务工作者的视角，探讨了基层街镇水利管理在新时期下的转型发展路径，提出了加强水资源管理、推进水环境治理、提升防汛安全、强化信息化建设、发挥平台作用等策略，旨在为街镇基层水利管理工作的可持续发展提供参考。

关键词：基层；街镇；水利；转型；思考

1理清思路，寻找新的发力点

在新时代背景下，街镇基层水利管理工作正经历着从传统管理向现代治理的转型。这一转型不仅要求提高水利设施的建设和管理水平，还需要在水资源保护、水环境治理、防汛安全等方面实现创新。面对新的改革，基层街镇水利工作在做好本职重点工作的同时，更要服务属地美丽乡村建设、乡村振兴创建、人居环境改善，用足用好水务政策，做好相关政策叠加。结合自身工作的思索，在基层街镇建设中，发挥水务行业治理体系职能，理清思路，寻找新的发力点，更好地融入街镇建设和社会治理体系，联合规建办等，以服促管，做好企业服务；联合河长办，兴水惠民，提升水环境质量，让水景融入风景；联合网格化，实现网格＋水务，探索智慧街区的水务管理工作。

2结合街镇自身优势，多维优化水资源配置利用

水资源是城市发展的重要基础。在新时期，街镇基层水利管理应更加注重水资源的合理配置和高效利用，结合街镇自身优势，坚持深挖潜力，多维优化水资源配置利用。

一是落实规划，引领水资源均衡发展。紧紧依托“十四五”、排水、水利等专业规划为纲要、为抓手，加强街镇规划资源的统筹协调，推动规划实施，推进关键建设项目的落地。

二是深挖存量建立水资源储备机制。认真贯彻落实行业“水票”制度，加快推进建立镇级“水票库”。一方面深挖存量提升潜力，一方面控增量努力开源节流，另一方面利用“比较优势”原理，发挥街镇自身的优势，利用市场化合理配置水资源，实施水票供应年度计划，水票交易市场化，打好水资源储备和利用的“翻身仗”。

三是大力推进污水资源化利用。一方面在节水为先全面推进落实节水载体创建基础上，实现污水资源化利用设想，并细化污水处理计量监管。另一方面积极谋划新项目，做好已落实项目的可持续发展，推进新项目创新落地。

3坚持问题导向，推进水环境治理

水环境质量直接关系到居民的生活质量和城市的可持续发展。街镇基层水利管理应坚持问题导向，实施河道整治、水质提升、生态修复等项目，同时，加强水环境监管，全面提升水环境保障能力。

一是不断完善工作机制，进一步协调发挥镇河长办平台纽带作用。一方面横向加强协作，充分发挥各条线政策机制，形成更大合力。另一方面纵向加强管理，主要对村级河长（监管类问题）和第三方养护单位（养护类问题）坚持“日巡查、周通报、月约谈、年考核”工作机制，强化正向激励和反向约束。

二是持续推进水质提优计划。一方面对镇、村级河道实施“广覆盖、高频次、低成本”水质监测，落实河道养护单位运用便携式检测设备，对镇村级河道的溶解氧、氨氮等主要指标实施快速水质检测，确保河道水质波动早发现，早知晓，早联动。另一方面继续强化与各部门、各村居协作，构建完善“问题发现、溯源处置、整改销项”的闭环处置体系。

三是努力消除水环境短板。一方面以“系统改善，成片维修”为原则，持续推进农村生活污水处理设施老旧管网系统维修改造。另一方面逐步由厂站联动延伸至农村生活污水处理设施末端，最终实现系统联动。

四是排水问题全流程严控。持续强化排水监管的基础上，抓紧落实专项，着手启动第三轮雨污混接调查与改造，逐步实现雨污彻底分流。

五是逐步创建一批健康生态品质水系。一方面通过总结河湖健康评价经验，突出自然岸线率、水生植物覆盖率、水体透明度等生态指标，研究开放与封闭保护的关系，人工干预与自然生息相结合，探索多路径、多手段的河湖生态治理措施，打造高质量优美水生态项目。另一方面提前谋划特色生态清洁小流域建设，推动由环境面貌整治向生态品质提升迈进。

4夯实水利工程基础属性，提升防汛安全

随着气候变化和城市化进程的加快，极端天气事件频发，防汛除涝工作对于保障人民生命财产安全和城市正常运行的重要性日益凸显。基层街镇作为防汛除涝的第一线，其水利工程的防汛除涝基础属性亟需进一步夯实，以应对日益严峻的防汛形势。

一是加强水利基础设施建设是夯实防汛除涝基础的关键。进一步加大投入，对老旧堤防进行加固，提高其抗洪能力；对排水系统进行升级改造，确保在强降雨情况下能够快速有效地排除积水。同时，应建立健全水利工程维护保养机制，确保水利设施在关键时刻能够发挥最大效能。

二是完善防汛应急预案是提升基层街镇防汛除涝能力的重要环节。街镇应根据本地区实际情况，制定科学合理的防汛应急预案，明确各类洪涝灾害的应对措施和责任分工。此外，应定期组织防汛演练，提高应急响应速度和处置能力，确保一旦发生洪涝灾害，能够迅速有效地进行救援和处置。

三是提升公众防汛意识和自救互救能力是夯实防汛除涝基础的社会层面工作。街镇应通过宣传教育活动，提高居民对防汛重要性的认识，普及防汛知识，教授自救互救技能。同时，应鼓励和引导社区、企事业单位参与防汛工作，形成全社会共同参与的防汛格局。

5利用新质生产力，强化科技赋能

利用街镇自身的新质生产力，科技赋能街镇水环境治理，探索水务信息化监管手段，不仅能够提高水务管理的效率和水平，还能够促进水资源的可持续利用和水环境的长期保护。未来，随着技术的不断进步和创新，街镇水务管理将更加智能化、精细化。建设智慧水务管理中心，探索区域水体信息化监管手段，布设水闸、河道水质的前端感知设备，试点探索无人机联合监管模块，通过无人机巡查任务，对重要水域进行可视化、数字化监控管理，将管理模式由“被动处理”向“主动发现”并最终向“AI自适应”转变，提高水利调度、防汛、水资源管理智慧监管水平。

6发挥平台作用，形成群狼效应

在当前城市化快速发展的背景下，水务管理面临着诸多挑战，如水资源短缺、水环境污染、城市内涝等问题日益凸显。这些问题的解决不仅需要水务部门的专业管理，还需要跨部门、跨区域的协同合作。水务管理职能下沉街镇，发挥平台作用将成为解决诸多挑战的深入探索，提升水务横向协调能力，注重街镇综合管理能力，促进区域协同治理，形成群狼效应，成为水务管理创新的重要方向。

一是合力共治，杜绝管理盲区。问题在水里，根子在岸上，这是全社会形成的共识，水环境问题很大程度上也是由于岸上的污染而造成的。利用水务管理工作下沉，制定联合监管工作机制，扫清监管盲区，把握管理主动，探索河长、林长、路长的“三长联动”，通过河长巡查发现河道问题、林长巡查发现水岸问题、路长巡查发现管网问题，利用街镇平台，部门联动出合力、提高效率重处置，落实责任细措施，紧盯整改环节，纠正不规范行为，推动工作落实和问题的及时解决，城市综合管理更精细。

二是加强行业监管水平，优化涉水营商环境。近悦远来的营商环境离不开良好水功能、水生态、水环境的支撑，更离不开优质的政府服务和基层治理。街镇在涉水项目审批过程中，提供前置服务、担当批后监管的执行者、优化营商环境的推动者。街镇可以通过提供一站式服务、高效、透明的监管，协助解决企业在涉水项目中遇到的问题，如积极提供技术支撑、蓝线划示、开填河手续办理等协助，营造良好涉水营商环境。

三是创新水环境管理模式，促进区域协同治理。区域协同治理是提高水务管理效率的关键。在跨界水资源管理、区域性水污染治理等方面，需要打破行政区划的界限，实现资源共享、信息互通、责任共担。通过建立区域水务联席会议、签订区域水务合作协议等方式，发挥“健康河湖专家工作站”作用，为区域水环境修护与水资源管理提供技术方法和管理手段，形成区域内水务管理的合力，共同解决区域性水务问题，推进河湖一体化共治共享

四是宣传引导，提高素质强意识。公众参与是水务管理不可忽视的一环。通过宣传教育，提高公众的水环境保护意识，鼓励公众参与水环境的监督和保护。同时，建立公众参与机制，如设立水务开放日、开展水务志愿服务活动等，抓实抓牢进村进居宣传工作，使大家能够了解水工作、熟悉水知识、理解水文化，进而引导大家自觉保护身边的水环境，让保护河湖资源的理念深入人心，构建全民爱水护水的良好局面，让公众成为水务管理的参与者和受益者。

参考文献：

[1]上海市青浦区人民政府. 青浦区水系统治理“十四五”规划[EB].2021.

作者简介：许强（1971-）、男、工程师、本科，现工作于上海市青浦区香花桥水务管理所，长期从事水利设施管理工作。

— 1 —